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索引號: S0C001-2017-00002 信息來源: 上蔡縣政府辦公室
名稱: 上蔡縣人民政府辦公室關于印發上蔡縣2015年防汛工作方案的通知
文號: 主體分類: 應急管理
生成日期: 2017-11-07 關鍵詞:

上蔡縣人民政府辦公室關于印發上蔡縣2015年防汛工作方案的通知

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,縣政府各部門:

《上蔡縣2015年防汛工作方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請結合各自實際,認真貫徹執行。

 

 

2015520   

 

上蔡縣2015年防汛工作方案

 

為認真做好今年的防汛工作,確保安全度汛,按照上級要求,結合我縣實際,特制定本方案。

一、總體要求

2015年我縣防汛抗旱工作的總體要求是:牢固樹立防大汛、抗大旱、搶大險、救大災的思想,堅持以防為主、統籌兼顧、防汛抗旱兩手抓的方針,多策并舉,強化措施,確保在規定防洪標準內主要河道堤防不決口、平原排水暢通、城市安全度汛、重要交通干線正常運行、工礦企業正常生產,及時、有序、有效地應對超標準洪水,全力保障人民群眾生命財產安全和城鄉居民生活用水安全,確保全年糧食豐收,最大限度減輕水旱災害損失,為全縣經濟社會可持續發展和社會和諧穩定提供更加有力的水利保障。

二、主要任務

(一)河道防汛。洪河、汝河按照駐馬店市《洪汝河防汛任務表》及省防汛指揮部下發的《河南省洪河防洪預案(試行)》(豫防〔200519號)執行。切實做到在設計防洪標準內確保河道安全,遇超標準洪水要全力搶險,按省防辦制定的防御“657”洪水標準做好防洪預案,必要時按規定采取分洪、滯洪措施。二級河道按照分級負責的原則,由受益鄉鎮、辦事處具體落實河道堤防、涵閘和橋梁的運行防護措施,確保度汛安全。

(二)農田除澇。要保證各級排水溝暢通,設計標準內做到降雨不成災,超標準降雨及時搶排。鄉鎮、辦事處要組織群眾及時對排澇溝、河進行清障、清淤,保證小溝通大溝、大溝通河流。抓緊搶修排澇溝河上修建的各類設施,保證涵閘啟閉靈活。

(三)崗嶺防汛。由崗嶺地區的鄉、村進行水利工程的檢修,控制水土流失,防止崗水傾瀉或局部水漬成災。

(四)縣城防汛。進一步加強縣城防汛工作的領導,蔡都、蘆崗、重陽、臥龍四個辦事處主任是本轄區縣城防汛的第一責任人,對轄區內縣城防汛負全責,在防洪標準內必須保證防汛安全。要制定防御超標準洪水預案,落實好臨時搶護的應急措施,保證群眾生命財產安全,盡量減少災害損失。汛前要疏通排水溝渠,檢修下水道,提高排洪能力,保證設計標準內降雨不成災;遇超標準降雨要有應急保護措施,保證能源、交通、生活重要設施的正常運行和大部分居民正常生活。

(五)行業防汛。縣防指各成員單位要按照《上蔡縣防汛指揮部各成員單位職責》,認真履行本部門防汛責任,特別是交通部門要在汛前組織對橋涵、路基、站場進行全面安全檢查,存在安全隱患的要抓緊整修處理,保證設計標準內正常運行。對超標準洪水要制定迂回通行方案和搶修措施。對阻水橋涵要限期改建、擴建完畢,力保運輸暢通。要為緊急搶險和人員撤離及時提供所需車輛、船舶等運輸工具。通信、電力、民政、衛生等部門要認真進行研究部署,制定防汛方案,落實防汛責任,加強防汛力量,切實搞好本部門、本單位的防汛工作,確保交通暢通無阻,通信不中斷,電力供應正常,救災措施到位,衛生防疫跟上。

(六)工礦企業防汛。工礦企業的防汛工作由其主管部門具體負責。主管部門和每個企業都要成立防汛組織,建立健全防汛制度和體系,制定和完善防汛方案。汛前主管部門要對企業進行防汛安全設施和措施的全面檢查,責任落實到人,發現問題及時處理,避免惡性事故的發生,保證每位職工人身安全和企業的生產安全。工礦企業一旦遭遇洪水威脅和破壞,除按正常的行業管理渠道上報情況外,要及時向縣防汛指揮部報告情況。

(七)抗旱工作。嚴格執行《河南省實施<中華人民共和國抗旱條例>細則》(省政府令第134號),堅持以人為本、預防為主、防抗結合和因地制宜、統籌兼顧、局部利益服從全局利益的原則,全力做好抗旱工作。認真做好旱情動態分析和預測工作,科學調配水資源,有效保障城鄉居民生活用水,統籌協調生產和生態用水。開源、節流和保護并重,優化資源配置,大力推廣節水先進技術,積極推行節約用水的生產生活方式,努力提高抗旱水源利用率。加強抗旱服務組織建設和管理,充分發揮抗旱服務組織在抗旱減災中的作用。

三、工作措施

(一)做好度汛工程的檢查和整修,落實安全度汛措施。汛前各鄉鎮、辦事處要對本轄區內防汛河道堤防、涵閘、橋梁、排澇溝等防洪除澇工程進行徒步拉網式檢查,所有排澇閘都要在汛前進行檢修調試、上油試啟,保證汛期啟閉靈活。對報廢的排澇涵閘要堵死夯實,防止汛期塌陷漏水。對河道的險工險段、險閘險橋,要抓緊搶修加固,并逐個落實汛期除險的具體預案,備足防汛料物,確保度汛安全。

(二)認真做好防汛料物的準備及供應工作。各鄉鎮、辦事處要繼續堅持依靠群眾、自力更生,就地取材為主、國家重點儲備為輔的原則,積極籌備防汛料物,做到早動員、早規劃、早動手,備足備齊防汛料物。群眾儲備的化纖袋、木樁、掛柳、秸稈等,由鄉鎮、辦事處采取“號料登記、備而不集”的辦法儲備,并向群眾講清調用、結算辦法,多層次、多渠道備足備好抗洪搶險物資。主要防洪河道所需的防汛料物,商業、供銷等部門要根據水利局提供的數據提前安排,按計劃調運、儲存、供應,保證搶險需要。國家重點儲備的防汛物資只能用于主要防洪河道的搶險,各河道管理所、沿河各鄉鎮農業服務中心,要指定專人、設專倉專帳保管,嚴防被盜、損壞和霉變。不經上級防汛指揮部門批準,不得隨便調用防汛料物。

(三)抓緊清除河道障礙和工程管理范圍內的違章建筑。各鄉鎮、辦事處和防汛指揮部要加強河道安全檢查,確保河道行洪安全。汛前要對本轄區內的河道亂挖河砂、破堤種植、行洪灘地植樹、阻水雜草和其它阻水障礙進行認真檢查,登記造冊。按照“誰設障、誰清除”的原則制訂并落實清障責任制,明確清障責任人,限期組織清除,同時要嚴格杜絕修建新的違章建筑。任何單位和個人在河道內進行開發和修建各種工程設施,都必須按照《中華人民共和國河道管理條例》及水利部、原國家計委《河道管理范圍內建設項目管理有關規定》的要求,報水行政主管部門審批。對河道采砂要嚴格管理,辦理采砂許可證后,按照批準的范圍、作業方式等要求開采;對非法、違章采砂活動,要嚴厲打擊,確保河道工程安全。

對河道管理范圍內的非防洪工程建設項目,汛前要進行一次集中檢查,一方面督促檢查安全度汛措施的落實情況;另一方面要檢查是否有水行政主管部門的許可和是否按水行政主管部門的批復方案施工。對未經許可的建設項目,責令建設單位立即停止施工,并限期拆除違章建筑;對未按水行政主管部門審批方案施工的,責令建設單位停工整改。

洪、汝河及有防洪任務的黑河、楊崗河等中型河道,重點清除河道行洪灘區影響行洪的成片樹林,堅決制止破堤種植現象。

(四)切實保障在建工程度汛安全。對正在實施的中小河流治理及病險涵閘除險加固等項目,建設單位要組織工程參建單位會同工程管理單位共同制定在建工程度汛方案,報縣防汛抗旱指揮部批復,并報市防辦備案。對已具備竣工驗收條件的工程,要加快進度,盡快驗收投入使用,充分發揮水利工程綜合效益。

(五)強力搞好農田排水系統清障治理工作。各鄉鎮、辦事處要組織人員,對轄區內干溝、支溝、斗溝、農溝進行拉網式排查,對排水溝內路壩、秸稈等阻水物,要落實班子成員、包村干部、村兩委班子成員三級責任制,確保在大汛到來之前徹底清除,達到溝溝排水暢通無阻。嚴禁將作物秸稈亂堆亂放在河道溝渠內,若因秸稈亂堆亂放在溝、河內而導致橋梁、涵閘堵塞或出現安全事故者,將嚴肅追究有關領導及直接責任人的責任。

(六)進一步落實防御超標準洪水措施。認真做好洪水淹沒區的遷安救護工作。各級防汛指揮部要對上級防汛指揮部下達的河道防御超標準洪水預案的要求做出具體安排,對分洪運用的組織領導、技術措施、器材準備及分洪后的可能淹沒范圍、安全轉移等做出詳細周密的部署。遇超標準洪水時,嚴格按照《河南省防汛抗旱指揮部關于淮河干流、洪汝河、沙穎河、衛河、唐白河、伊洛河、渦河及慧濟河防洪預案(試行)的通知》(豫防〔200519號)中處理超標準洪水措施執行。

(七)加強防汛搶險隊伍建設。各鄉鎮、辦事處要針對農村青壯年勞力外出打工多、防汛搶險力量嚴重不足的實際情況,研究制定有效的機制和辦法,引導農村青壯年勞力在汛期回鄉參加抗洪搶險,組織落實以民兵為骨干的群眾性防汛搶險隊伍,做到定領導、定任務、定人員,對可能發生的險情種類和出險地段,要有針對性地進行抗洪搶險技術培訓演練,不斷提高搶險水平。要加強防汛機動隊的建設和管理,充實搶險機具,并進行專業化訓練和必要的演練,使之成為一支熟悉情況、掌握技術、裝備優良、紀律嚴明、反應快捷的防洪搶險隊伍,能適應多種復雜情況下的搶險要求。各級防汛搶險隊伍都要通過培訓和實地演練,提高實戰能力,做到遇險時拉得出、搶得上、守得住。

(八)搞好通訊、供電、交通設施的檢修工作。汛前,通訊及電業部門要對通訊設施、供電設備進行全面認真的檢查,該整修的抓緊整修,保證汛期通訊暢通、供電正常、防汛信息及時傳遞。防汛所需車輛,由交通部門提前規劃,具體落實到人到車,保證汛期搶險的需要。

(九)認真做好氣象、水情預報測報工作。氣象部門要隨時掌握氣象變化,及時準確地做好災害性天氣預報。水利部門汛期要落實全天24小時值班制度,及時準確地向縣防汛指揮部報告水情、工情和汛情。嚴格按照要求報告重點河道的水位,洪水上漲到除澇水位時,做到每兩個小時報告一次;遇到超標準洪水,要隨著水位變化及時上報。

(十)堅持防汛抗旱并舉,穩步推進“兩個轉變”。各鄉鎮、辦事處和縣政府各部門要提高認識,積極轉變防汛抗旱工作思路,穩步推進“兩個轉變”:即堅持防汛抗旱并舉,實現由控制洪水向洪水管理轉變,由單一抗旱向全面抗旱轉變,為我縣經濟社會全面協調可持續發展提供保障。河道工程在確保安全的前提下,可根據省、市確定的調度運用計劃,結合短期預報和工情、水情變化,進行合理操作,充分發揮水利工程體系興利除害的綜合效益。需要調整調度運用計劃時,要按照有關規定執行。要認真修訂和完善抗旱預案,進一步明確和落實各部門、各行業承擔的抗旱任務,建立有效的抗旱機制,確保農業豐收。

(十一)做好災害統計和減災效益分析工作。縣、鄉防汛指揮部辦公室要高度重視洪澇災情統計、減災效益分析和防汛評價工作,要明確一名領導主管災情統計工作,并選派業務素質高、責任心強、熟悉情況的人員專門負責統計工作,同時根據工作需要配置必要的辦公設備。要嚴格按照國家防汛抗旱總指揮部、國家統計局《關于印發水旱災害統計報表制度的通知》(國汛〔19977號)要求開展工作,做到實事求是,及時準確。災情報表在災害發生后要立即統計上報,并要求每天統一上報災情的發展變化情況,對統計報表嚴格執行審查、簽批制度,明確責任,層層嚴格把關,確保災情上報不漏、不錯、不虛,做到及時、準確、可靠。災情嚴重時,除填報統計報表外,還應上報災害情況的說明材料,尤其是發生人員傷亡后,要及時將死亡人員的姓名、性別、年齡、居住地及傷亡原因當天上報,不能因個別指標統計不全而影響上報時間。災情發生后,要及時深入災區、核實災情。要掌握當地社會經濟情況的基本資料,對災情數據進行合理性分析。核災工作要認真仔細、實事求是,杜絕弄虛作假。核實后的災情要及時上報。縣防指辦與民政部門要相互協調,密切配合,統一標準,嚴防亂報、錯報或弄虛作假。要加強統計、評估隊伍的培訓,提高人員素質和工作水平,快速準確上報洪澇災情。按照《中華人民共和國已成防洪工程經濟效益分析計算評價規范(SL206--98)》的要求評估、分析減災效益。

(十二)嚴明防汛工作紀律。防汛工作責任重大,各行各業和各部門要加強領導,明確責任,嚴格按照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《河南省〈河道管理條例〉實施辦法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》、《國家防總關于各級地方人民政府行政首長防汛抗旱職責的規定》等有關法律法規,進一步落實防汛抗旱工作行政首長負責制,逐級分解任務。全面落實工作責任。要在新聞媒體公布各項責任制和責任人名單,接受社會監督。有關責任人要履職盡責,發生汛情時立即趕赴現場指揮抗洪搶險和救災;發生旱情時及時發布旱情信息,適時啟動抗旱應急響應,組織有關部門、動員社會力量,開展抗旱工作。嚴格執行上級下達的調度運行計劃,依法防汛,服從命令,聽從指揮,對違抗、拖延執行洪水調度命令、聚眾鬧事、干擾工程管理和防汛程序,拒不清障或設新障,擅自在險工河段挖砂取土,破壞盜竊防汛工程設施、防汛物資和通信、水文測報設施,貪污、挪用防汛、救災經費,濫用職權,玩忽職守的,都要嚴肅追究有關領導和當事人的責任;情節嚴重構成犯罪的,依法追究其刑事責任。對在防汛抗洪、搶險救災工作中做出突出貢獻的單位和個人,縣、鄉政府、街道辦事處或防汛指揮部將給予表彰和獎勵。

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