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索引號: S0C001-2017-01216 信息來源: 上蔡縣政府辦公室
名稱: 上蔡縣人民政府辦公室關于印發上蔡縣2017-2018年度冬春農田水利基本建設實施方案的通知
文號: 上政辦〔2017〕149號 主體分類: 發展規劃
生成日期: 2017-12-15 關鍵詞:

上蔡縣人民政府辦公室關于印發上蔡縣2017-2018年度冬春農田水利基本建設實施方案的通知


各鄉鎮人民政府、街道辦事處,縣政府有關部門:

《上蔡縣2017-2018年度冬春農田水利基本建設實施方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

2017年11月15日

 

上蔡縣2017-2018年度冬春農田水利基本建設實施方案

 

為深入貫徹落實中央、省、市關于大規模推進農田水利建設的決策部署,創新體制機制,進一步增強我縣農業減災抗災能力和農業綜合生產能力,切實做好2017-2018年度冬春農田水利基本建設,現結合我縣實際,制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十八大、十八屆歷次全會和十九大精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,積極踐行中央新時期水利工作方針,按照黨中央、國務院興水惠水決策部署以及水利部關于全面深化水利改革,加快補齊補強水利基礎設施短板的總體要求,進一步加強組織領導,強化規劃統籌,增加資金投入,規范建設管理,重視運行管護,創新體制機制,動員全社會力量大興農田水利建設,加快構建大中小微并舉、蓄引提排并重的水利工程體系,完善管理體系,為保障糧食安全、防洪安全、供水安全和生態安全,促進經濟社會持續健康發展提供有力的水利支撐。

二、目標任務

投入各類資金2767萬元,完成新增和恢復有效灌溉面積0.65萬畝,新增旱保田0.65萬畝,新增和改善除澇面積0.65萬畝,發展節水灌溉面積0.65萬畝。新打機電井76眼,新配機電井76眼,修建各類建筑物16座,挖修溝渠8.5公里,解決和改善農村飲水不安全人口3.9萬人。

三、建設重點

(一)重點水利工程建設

1.農村飲水安全鞏固提升項目。2017年農村飲水安全鞏固提升工程規劃范圍涉及重陽街道和蘆崗街道、塔橋鎮、邵店鎮、和店鎮、黨店鎮、洙湖鎮、華陂鎮、楊集鎮、黃埠鎮、東洪鎮、西洪鄉、蔡溝鄉、齊海鄉、大路李鄉、楊屯鄉、百尺鄉等17個鄉鎮、街道的27個行政村,其中貧困村17個(2017年整推村14個,2018年整推村3個),非貧困村10個。該項目新解決12個行政村飲水問題,改造14個行政村飲水問題,農村飲水新增受益人口39049人,受益貧困人口21182人。工程財政評審總預算2032萬元,設計、監理和建設場地征用費預算178萬元,合計總投資2210萬元。該工程于2017年8月20日開工,計劃2017年10月底全部完工。

2.小型農田水利項目。2017年小型農田水利項目在華陂鎮的馮莊、唐橋2個行政村實施,開發面積0.65萬畝。計劃新打深40米機電井65眼,整修溝渠8.5公里,新建橋16座,硬化路面1.5公里。總投資325萬元。項目完成后可新增低壓管道節水灌溉0.65萬畝。該項目計劃于2017年10月開工,2017年12月底完工。

3.小型農田水利設施維修養護項目。2017年小型農田水利設施維修養護項目在黨店、百尺、塔橋、齊海、蔡都等5個鄉鎮、街道實施,計劃維修機井110眼,維修井堡8處,維修生產橋32座,維修整治坑塘10處,硬化生產路2.2Km,該項目下達資金232萬元,計劃于2017年10月開工,2017年12月底完工。

(二)鄉鎮農田水利重點工程建設

各鄉鎮、街道要結合創建國家森林城市建設項目,選擇水利基礎設施條件較差的區域進行水田林路綜合治理,精品區要做到溝、路、井、橋、樹配套齊全,除澇標準不低于三年一遇。同時要組織群眾對面上溝、路進行全面治理,治理后的溝渠應做到無雜草、無雜物、無淤泥,生產路寬度達標,路面平坦,實現溝相通、路相連、旱能澆、澇能排,面上確保田間灌溉設施完善、排水體系暢通。

四、方法步驟

在保證按期完成國家重點水利建設項目的同時,面上水田林路綜合治理大致分四個階段推進:第一階段是在2017年12月31日之前,結合實際搞好規劃,成立組織,廣泛宣傳動員,為工程實施奠定基礎;第二階段從2018年1月1日到1月20日,大干20天,集中力量完成鄉鎮農田水利重點工程建設任務;第三階段從2018年3月1日到3月20日,各鄉鎮、街道對農田水利重點工程進行查漏補缺、完善提高;第四階段從2018年3月21日—3月31日,縣委、縣政府對各鄉鎮、街道的精品區工程建設情況進行檢查評比,打分排序,進行通報。在精品區建設期間,縣政府將視工作進展情況召開現場會或促進會,推動工作平衡發展。2018年4月,與植樹造林工作一起進行終驗。

五、主要措施

(一)加強組織領導。一是完善實施方案。要統籌規劃發改、財政、國土、水利、農業、農開等部門的農田水利項目,建設一批效益好、影響大、帶動力強的典型項目區,以典型工程帶動面上工程,提升全縣農業生產的保障能力,推進全縣農田水利工程建設再上新臺階。要按照河南省水利廳、發改委、財政廳、國土資源廳、農業廳、林業廳、電力公司《加強農田水利項目資金整合實施意見》(豫水農〔2011〕84號文件)要求,進一步加大農田水利項目資金整合力度,打破行業部門界限,改變涉水資金“撒胡椒面”(散、亂、小)的投資方式,圍繞縣級農田水利發展規劃,以重大專項資金為平臺,通過政府主導,部門使用,各司其職,各負其責,以規劃為基礎,相對集中使用資金,統籌安排項目,集中聯片開發,持續不斷建設,最大限度發揮資金使用效益。各鄉鎮、街道要按照統籌規劃、因地制宜、綜合治理的原則,制定完善本地區年度冬春農田水利基本建設實施方案,進一步細化目標任務,突出工作重點,并制訂切實可行的保障措施。二是落實工作責任。要以全面落實農田水利基本建設行政首長負責制為核心,逐級落實責任,明確部門分工,切實把建設項目的前期工作、投資計劃、建設管理、質量監管、資金使用等各項工作落到實處。要建立問責制度,嚴格監督考核,對因責任不落實、措施不得力、監管不到位而導致建設進度滯后、不能按期完成任務的要追究有關單位和相關人員的責任。三是加強溝通協調。鄉鎮人民政府、街道辦事處和有關部門要加強溝通協調,密切配合,形成工作合力,搞好項目審批、資金撥付等工作,及時解決征地、補償等問題,努力創造良好的施工環境,為工程建設提供良好條件。

(二)加大資金投入。積極探索建立政府投資、民辦公助、社會融資、群眾自愿出資等多元化、多渠道、多層次的投入機制,切實加大水利建設投入。一是爭取國家水利項目和其它涉水項目資金。抓住國家加大水利投入的機遇,采取多種形式,加強溝通協調,盡力多爭取項目,用項目拉動面上水利建設。二是縣、鄉財政要積極調整支出結構,加大對水利的支持力度,并隨著財力的增加而增加。三是根據《財政部水利部關于從土地出讓收益中計提農田水利建設資金有關事項的通知》(財綜〔2011〕48號)要求,充分發揮政府在農田水利建設中的投入主體作用,積極籌措落實各類農田水利建設項目的配套資金,從土地出讓收益中足額計提10%用于農田水利建設。四是落實好財政部、發展改革委、水利部聯合印發《水利建設基金籌集和使用管理辦法》(財綜〔2011〕2號)精神,從地方收取的政府性基金和行政事業性收費收入中提取3%用于水利建設。五是依據《省水利廳、發改委、財政廳、國土資源廳、農業廳、林業廳、電力公司關于加強農田水利項目資金整合實施意見的通知》(豫水農〔2011〕84號文件)要求,按照“渠道不亂、用途不變、效益不減、各記其功、整合使用的原則,積極整合涉農涉水項目資金,提高規模效益。六是協調金融部門積極開展水利建設中長期政策性貸款業務,加大水利建設貼息力度。七是積極引導農民和業主投入。要建立健全“政府投入為主導,農戶投入、社會投入、信貸投入為補充”的投入機制,確保農田水利建設投入穩步增長。通過政策引導、資金支持、組織協調和技術服務等方式,鼓勵和引導農民籌資籌勞參與農田水利設施建設。堅持“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則,不斷探索和創新“一事一議”的多種實現形式。

(三)狠抓工程質量。牢固樹立質量第一的理念,在加快水利工程建設進度的同時,切實保證工程質量,做到以質量求生存、以質量求效益、以質量求安全、以質量求形象。一是完善水利工程建設質量管理體系。健全和完善政府監督下的項目法人負責、勘察設計施工單位保證、監理單位控制的質量管理體制,嚴格執行參建單位工程質量領導責任制和工程質量終身責任制,切實加強質量監督。二是強化質量檢測。縣水利部門要進一步強化質量檢測工作。發揮其在工程實體質量管理中的關鍵作用,特別要加大對農村飲水安全、農業綜合開發、新增千億斤糧食生產能力、高標準糧田、小型農田水利重點縣等重點民生水利工程的專項檢測,確保質量不出問題。三是加強項目全過程的質量管理。項目建設中全面落實項目法人責任制、招標投標制和建設監理制,保證工程實施有序開展,堵塞在程序方面出現質量問題的漏洞。嚴格執行工程質量評定規程,強化工程實施過程中的質量控制,保證每一個環節都經得起檢驗,保證每一個項目都是精品工程。

(四)嚴格監督檢查。監督檢查是發現問題和解決問題的重要手段,是實現“四個安全“的重要保障,要貫穿于大規模水利建設的全部過程和各個領域。一是建立健全監督檢查機制。充分發揮紀檢、監察、審計、督查等部門的作用、專家組進行蹲點監督、指導幫扶。二是加強信息反饋。統計信息上報要更加快捷、更加準確,進一步完善報告制度,以便及時了解和掌握各類項目的建設進展情況,及時發現和解決問題。三是強化整改落實。對監督檢查發現的問題,要逐項落實整改責任,制定整改措施,明確整改時限,確保整改實效。

(五)強化組織引導。要總結成功經驗和典型做法,完善組織發動機制,切實調動基層政府和群眾開展農田水利基本建設的積極性。一是強化資金引導。要探索采取“民為公助”、“以獎代補”、“先建后補”等形式,加大村級公益事業建設“一事一議”財政獎補力度,引導和組織受益農民籌資投勞,直接參與冬春農田水利建設。二是強化示范引導。要結合實際,注重實效,選擇農田水利建設的示范區,通過集中資金投入,連片配套改造,實現農田水利建設由分散投入向集中投入轉變,充分發揮引路、樣板激勵和示范帶動作用。三是強化競爭激勵。繼續深入開展“紅旗渠精神杯”競賽活動,將冬春農田水利基本建設進展情況和重點水利項目完成情況與“紅杯賽”活動有機結合,完善“杯賽”評比辦法和重點水利項目競爭立項辦法,調動基層政府和廣大干部群眾組織參與農田水利基本建設的積極性,促進全縣農田水利基本建設再上新臺階。

(六)創新管護機制。工程建成后,為充分發揮效益,必須創新管護機制,確保工程長期正常運行。一是進一步推動我縣基層水利服務體系規范化、標準化建設,努力建成職能明確、布局合理、隊伍精干、運轉協調、服務到位、充滿活力、農民信賴的基層服務體系。二是按照縣政府辦公室印發《上蔡縣深化小型水利工程管理體制改革實施方案》(上政辦〔2014〕126)要求,加大改革力度,明晰工程所有權,落實管理權和使用權,實現可持續發展。三是積極搞好小型農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點,落實工程維護費財政補貼政策,探索建立良性運行機制。四是加強農民用水合作組織建設。積極探索以項目帶動農民用水合作組織建設的做法,允許政府補助建設形成的小型農田水利設施資產交由農民用水合作組織持有和管護,以此為契機,積極推動農業水價綜合改革,鼓勵共需雙方自愿平等確定水利工程水價,使之不斷發展壯大。

(七)注重營造氛圍。要運用多種形式,大力宣傳加快水利工程建設的重要性、必要性和緊迫性。要豐富宣傳內容,提高宣傳效果,著力宣傳增加投入、創新機制的典型,宣傳因地制宜發展水利、讓群眾得實惠的典型,營造大干水利良好氛圍,激發全社會關心、支持和參與水利建設的積極性。

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