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索引號: S0C001-2017-01223 信息來源: 上蔡縣政府辦公室
名稱: 上蔡縣人民政府辦公室關于印發上蔡縣“十三五”水資源消耗總量和強度“雙控”工作實施方案的通知
文號: 上政辦〔2017〕163號 主體分類: 發展規劃
生成日期: 2017-12-15 關鍵詞:

上蔡縣人民政府辦公室關于印發上蔡縣“十三五”水資源消耗總量和強度“雙控”工作實施方案的通知


各鄉鎮人民政府、街道辦事處,縣產業集聚區管理委員會,縣政府各部門:

《上蔡縣“十三五”水資源消耗總量和強度“雙控”工作實施方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

                        2017年12月12日

 

上蔡縣“十三五”水資源消耗總量和強度“雙控”工作實施方案

 

人多水少,水資源時空分布不均是我縣的基本水情。近年來隨著工業化、城鎮化快速推進和用水需求的剛性增長,水資源短缺已成為制約經濟社會發展的重要因素。為破解水資源短缺的制約瓶頸,保障全縣水安全,根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和縣委、縣政府有關實行水資源消耗總量和強度“雙控”行動的決策部署,結合我縣水資源開發利用實際,特制定本方案。

一、總體要求

堅持以黨的十九大精神為指導,以創新、協調、綠色、開放、共享發展理念為主線,全面實行最嚴格水資源管理制度,實行用水總量控制,強化水資源承載能力剛性約束,嚴控水資源消耗總量,促進經濟發展方式和用水方式轉變;實行用水效率控制,全面推進節水型社會建設,嚴控水資源消耗強度,為經濟社會持續健康發展提供水安全保障。

二、主要目標

2020年,全縣水資源消耗總量和強度“雙控”管理制度完善,“雙控”措施有效落實,初步實現城鎮發展規模、人口規模、產業結構和布局等經濟社會發展要素與水資源協調發展。各鄉鎮區域用水總量得到有效控制,地下水開發利用得到有效管理。全縣年用水總量控制在1.3391億立方內,萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量比2015年降低15.9%,灌溉水有效利用系數提高到0.62。

三、重點任務

(一)健全“雙控”指標體系

嚴格總量指標管理。以國家明確的跨區域主要河流水量分配方案和區域用水總量控制指標為基礎,開展跨縣轄縣鄉鎮街道主要河流水量分配,把用水總量控制指標細化到主要河流和水源。以鄉級行政區域為單元分解落實生活、生產、生態用水控制指標,研究制定水資源用途管制指導意見,落實水資源用途管制措施。

嚴格強度指標管理。把“十三五”萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量和農田灌溉水有效利用系數逐級分解到鄉級行政區,明確區域強度控制要求。嚴格用水定額和計劃管理,強化行業和產品用水強度控制

(二)強化水資源承載能力剛性約束

以鄉鎮、街道為單元開展水資源承載能力評價,明確域內重要河流的生態基本流量,并科學合理進行閘壩調度給予保障;建立水資源承載能力動態監測預警體系,發布預警信息,強化水資源承載能力對經濟社會發展剛性約束作用。2018年完成縣級試點區域水資源承載能力評價。

建立健全規劃和建設項目水資源論證制度,制定出臺規劃水資源論證管理辦法。縣政府相關部門和各鄉鎮人民政府、街道辦事處要重點推進城鄉總體規劃、重大產業布局、各類開發區規劃水資源論證,嚴格建設項目水資源論證和取水許可管理。對取用水量已達到或超過承載能力的鄉鎮、街道實施區域限批,暫停審批新增取水。

(三)深入推進節約用水

落實節水優先方針,大力推進農業、工業、生活和服務業節水,建設節水型社會。

推進農業節水,加快重大農業節水工程建設。加快實施節水壓采等區域規模化高效節水灌溉工程建設,實現農田水利灌溉建設項目節水灌溉全覆蓋。積極推廣管道輸水灌溉、噴灌、微灌等高效節水灌溉技術。大力發展節水農業,針對全縣不同區域、不同作物和不同灌溉條件,建立水肥一體化示范區,提高水肥資源利用率。到2020年,全縣節水灌溉工程面積達到43萬畝左右,新增高效節水灌溉面積15萬畝。

推進工業節水,完善鼓勵和淘汰的用水工藝、技術和裝備目錄,高耗水工業行業節水技術改造,大力推廣工業水循環和再生水利用,進一步推動中水、再生水資源化利用范圍,推進節水型企業、節水型工業園區建設。

全面開展節水型城市、節水型單位、節水型社區創建活動,推進生活和服務業節水,加快城鎮供水管網改造,推動供水管網獨立分區計量管理,持續推廣普及生活節水器具,加強學校、醫院、賓館、餐飲、洗浴等重點行業節水技術改造。到2020年,全縣公共供水管網漏損率控制在30%以內。縣城規劃區要力爭達到市級節水型城市標準。

充分發揮經濟杠桿作用,促進節約用水。深入貫徹落實《國務院辦公廳關于推進農業水價綜合改革的意見》,農田水利工程設施完善的鄉鎮通過3-5年努力率先完成改革目標。從2017年起,在全縣井灌區全面推行農業水價綜合改革。用10年時間,基本實現農業種植結構優化調整、農業用水方式由粗放式向集約化轉變。按照反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益的總體思路,逐步調整城鄉居民生活用水價格,全面實施階梯水價和超定額超計劃累進加價制度。逐步完善水資源費征收政策,加大水資源費征收力度,規范征收程序,確保征收到位。按照國家總體部署,及時推進水資源稅費改革。

(四)加強地下水綜合治理

編制完成全縣地下水位水量“雙控”方案、實施地下水取用水總量和水位“雙控”管理,強化超采區地下水管理。各鄉鎮街道要組織有關部門做好機井普查登記,依法規范機井建設管理。以縣級區域為單元組織編制公共供水管網覆蓋范圍內自備井封井方案,2017年底前完成縣城規劃區公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井封井(特殊用水除外)任務。對于公共供水不能滿足用水需求的自備井,要嚴格論證,嚴格取水許可,并隨著公共供水條件的改善適時關停。公共供水管網覆蓋范圍以外的自備井,要加快公共供水管網建設,逐步關停自備井。積極配合國家地下水監測工程建設,完善地下水監測網絡,實現對地下水動態監測。

(五)統籌配置水資源

按照合理有序使用地表水、控制使用地下水、積極利用非常規水的要求,做好區域水資源統籌調配,逐步降低行政區域內過度開發河流和區域的水資源開發利用強度,退減被擠占的生態用水。加快流域內部和流域之間水系連通工程建設,逐步改善河流環境流量,提高水資源調控、供水保障和防洪除澇能力。妥善處理區域用水總量控制和水資源統籌調度的關系,統籌協調生活、生產、生態用水,強化水資源統一調度。要大力推進雨水、再生水、礦井水等非常規水源利用,將非常規水源納入區域水資源統一配置。

(六)推進水權水市場建設

將鄉鎮、街道用水控制總量作為區域初始水權,在完善取用水戶取水許可的基礎上,穩步推進水資源使用權確權登記,建立健全水權初始分配制度。逐步建立區域新增用水和區域之間調水的縣場機制,引導各鄉鎮通過水權交易解決水資源不足問題,推進區域間、上下游、行業間、用水戶間等多種形式的水權交易。推進水權交易平臺建設,做好水權交易與縣公共資源交易平臺、國家水權交易平臺的銜接,建立健全水權交易配套政策和規章制度,加強水權交易的組織協調和技術保障。

(七)加強水資源監控能力建設

完成國家和省水資源監控能力第二期(2016-2018年)項目建設,2018年前年取水量50萬立方米以上的工業取水戶、100萬立方米以上的公共供水取水戶取水實現在線監控,納入國家水資源監控系統。年取用地表水20萬立方米以上、地下水5萬立方米以上及限額以下的重點取用水戶納入省水資源監控體系,實現在線監控。結合小型農田水利設施建設,完善灌溉用水計量設施,建立健全灌溉試驗站網體系,提高農業灌溉用水定額管理和科學計量水平。到2020年,城鎮和工業用水計量率達到70%以上,農業灌溉用水計量率達到50%以上。

加強重點用水單位監督管理。建立健全縣級重點監控用水單位名錄,完善取用水統計和核查體系,建立健全用水統計臺賬。對重點用水單位的主要用水設備、用水工藝、水消耗情況及用水效率等進行監控管理。推進重點用水單位健全節水管理制度,實施節水技術改造,提高內部節水管理水。

(八)加強節水新技術推廣

積極配合國家和省市實施水資源高效開發利用專項,積極推進先進實用技術示范和應用,支持節水產品設備制造企業做大做強。

積極開展水效領跑者引領行動,定期公布用水產品、重點用水企業、等領域的水效領跑者名單和指標,帶動全社會向領跑者學習。研究制定推行合同節水管理促進節水服務產業發展的意見,培育專業化節水服務企業,通過第三方服務模式重點推進農業高效節水灌溉、公共機構、高耗水行業等領域的節水技術改造。探索建立水資源綜合利用獎罰機制,開展節水型社會綜合示范。

四、保障措施

(一)強化組織領導

各鄉鎮人民政府、街道辦事處對本行政區域內的水資源消耗總量和強度“雙控”工作負總責,要將“雙控”工作納入經濟社會發展規劃和年度計劃,制定落實方案,明確具體措施和任務分工,創新工作機制,確保“雙控”目標完成。縣水利局、發改委、工信委、財政局、國土局、環保局、住建局、農業局等各有關部門要按照職責分工,制定和完善相關政策,加強協調配合,共同推進“雙控”工作任務的落實。

(二)強化責任落實

各鄉鎮人民政府、街道辦事處要將水資源消耗總量和強度“雙控”的目標任務分解落實到各級政府和各有關部門。在實施最嚴格水資源管理制度考核中,要突出“雙控”要求。嚴重缺水的鄉鎮街道和地下水超采區,要突出節水考核要求。考核結果作為干部主管部門對政府領導班子和相關領導干部綜合考核評價的重要依據。

建立水資源“雙控”工作責任追究制。對落實水資源消耗總量和強度控制不力的地方,根據情況輕重由縣政府或縣級水利主管部門約談當地政府領導、分管領導或主管部門有關領導,并實行區域新增用水限批等措施;對因盲目決策和瀆職、失職造成水資源浪費、水環境破壞等的相關責任人,由監察部門依法依紀追究責任。情況嚴重并觸犯法律的,依法追究刑事責任。研究建立水資源“雙控”工作督察制度,加強對各地用水總量和強度控制目標完成情況督察,確保各項措施要求落到實處。

(三)強化資金支持

各鄉鎮、街道要加大投入,落實相關稅收優惠政策,支持重大節水工程建設、節水型社會綜合示范、取用水計量監控等“雙控”重點任務的落實。銀行、保險等投融資平臺要切實貫徹國家投融資政策,把水資源消耗總量和強度作為優先投資領域。各有關部門要制定優惠政策,完善社會資本準入方式,引導和鼓勵社會資本進入節水、水污染處理、水生態修復等領域。

(四)強化基礎支撐

加快制定上蔡縣水資源管理辦法,研究制定地下水管理等相關規章,規范取水許可、節水管理、計劃管理等規章制度和技術標準。加強鄉鎮水資源管理能力建設,健全管理隊伍,保障工作經費,加大培訓力度,提高水資源管理與社會服務能力。

(五)強化宣傳教育

縣水行政主管部門要會同縣教育主管部門編制完成水情教育規劃,把水情教育納入國民教育體系,建設縣級水情教育基地;縣宣傳主管部門要將水資源節約保護宣傳納入新聞媒體公益性宣傳范圍,積極構建政府主導、多方參與、主體多元的水情宣傳教育格局,不斷提高公眾水資源節約保護意識。縣水行政主管部門要依法公開水資源信息,及時發布水資源管理政策。要健全聽證等公眾參與制度,對涉及群眾用水利益的發展規劃和建設項目,充分聽取公眾意見。各地各部門要積極發揮各類媒體、民間組織與志愿者作用,及時曝光違規用水和各種水資源浪費行為,強化社會監督。

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