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索引號: S0C001-2018-00210 信息來源: 上蔡縣政府辦公室
名稱: 上蔡縣人民政府辦公室關于印發《上蔡縣地震應急預案》的通知
文號: 上政辦〔2018〕13號 主體分類: 應急管理
生成日期: 2018-03-09 關鍵詞:

上蔡縣人民政府辦公室關于印發《上蔡縣地震應急預案》的通知


各鄉鎮人民政府、街道辦事處,產業集聚區管委會、縣政府各部門:

《上蔡縣地震應急預案》已經縣政府同意,現印發給你們,請遵照執行。


2018年3月1日 


上蔡縣地震應急預案


1.總則………………………………………………………………5

1.1編制目的………………………………………………………5

1.2編制依據………………………………………………………5

1.3適用范圍………………………………………………………5

1.4工作原則………………………………………………………5

2.組織指揮體系及職責……………………………………………6

2.1縣抗震救災指揮機構…………………………………………6

2.2縣防震減災指揮部主要職責…………………………………6

2.3鄉(鎮)、街道辦事處抗震救災指揮機構…………………8

3.響應機制…………………………………………………………8

3.1地震災害分級…………………………………………………8

3.2地震應急分級響應及啟動條件………………………………9

4.監測報告………………………………………………………10

4.1地震監測預報…………………………………………………10

4.2震情速報……………………………………………………10

4.3災情報告……………………………………………………10

5.應急響應………………………………………………………11

5.1搜救人員……………………………………………………11

5.2開展醫療救治和衛生防疫…………………………………11

5.3安置受災群眾…………………………………………………12

5.4搶修基礎設施………………………………………………12

5.5加強現場監測………………………………………………12

5.6防御次生災害………………………………………………13

5.7維護社會治安………………………………………………13

5.8開展社會動員………………………………………………13

5.9加強涉外事務管理…………………………………………14

5.10發布信息……………………………………………………14

5.11開展災害調查與評估………………………………………14

5.12應急結束……………………………………………………15

6.指揮與協調……………………………………………………15

6.1特別重大、重大地震災害(I級響應)……………………15

6.2較大地震災害(Ⅱ級響應)…………………………………19

6.3一般地震災害(Ⅲ級響應)…………………………………19

6.4應對強有感地震事件(Ⅳ級響應)…………………………20

7.恢復重建………………………………………………………21

7.1恢復重建規劃………………………………………………21

7.2恢復重建實施………………………………………………21

8.保障措施………………………………………………………21

8.1隊伍保障……………………………………………………21

8.2指揮平臺保障………………………………………………22

8.3物資與資金保障……………………………………………23

8.4避難場所保障………………………………………………23

8.5基礎設施保障………………………………………………23

8.6宣傳、培訓與演練…………………………………………24

8.7監督檢查……………………………………………………25

8.8法制保障……………………………………………………25

9.其他地震事件應急……………………………………………25

9.1非天然地震事件應急………………………………………25

9.2地震傳言事件應急…………………………………………26

9.3鄰市地震應急………………………………………………26

10.附則……………………………………………………………26

10.1獎勵與責任…………………………………………………26

10.2預案管理與更新……………………………………………27

10.3名詞術語的定義與說明……………………………………27

10.4制定與解釋部門……………………………………………28

10.5預案實施時間………………………………………………28


附件………………………………………………………………29






1.總則

1.1編制目的

為規范地震應急工作,提高應對破壞性地震災害能力,確保地震應急工作及時、高效、有序開展,最大限度地減少人員傷亡和經濟損失,維護社會穩定。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國防震減災法》、《國家地震應急預案》、《河南省防震減災條例》、《河南省突發公共事件總體應急預案》、《河南省地震應急預案》、《駐馬店市地震應急預案》等法律、法規和政策規定,結合我市實際,制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于我縣行政區域內處置破壞性地震災害事件和其他地震影響事件的應對工作。

1.4工作原則

抗震救災工作堅持“統一領導、軍地聯動,分級負責、屬地為主,資源共享、快速反應”的工作原則。地震災害發生后,各級政府和有關部門應立即按照職責分工和相關預案開展前期處置工作。

按照省、市政府的要求,縣政府是應對上蔡縣行政區域內強有感地震(大于3.0級,小于4.0級)事件的主體,根據鄉(鎮)、街道辦事處地震應急需求,縣科工信委按照職能給予必要的協調和支持。

2.組織指揮體系及職責

2.1縣抗震救災指揮機構

縣防震抗震指揮部平時負責領導、指揮和協調全縣防震減災工作。發生地震災害事件后,縣防震抗震指揮部即轉為縣抗震救災指揮部(以下簡稱縣指揮部),負責統一領導、指揮和協調全縣抗震救災工作;縣指揮部指揮長由縣政府領導擔任;指揮部副指揮長由縣武裝部副部長、縣政府辦副主任、縣科工信委主任、縣發展和改革委員會副主任、縣民政局副局長、縣公安局副局長擔任;縣指揮部成員由縣政府辦公室、縣委宣傳部、縣發展和改革委員會、教育局、科工信委、民族宗教局、公安局、民政局、財政局、國土資源局、環保局、住建局、交通運輸局、水利局、農業局、商務局、衛生局、縣政府外僑辦、國資委、質監局、文廣新局、縣政府法制辦、安全監管局、人防辦、食品藥品監督管理局、移動公司、聯通公司、電信公司、縣產業集聚區、氣象局、縣應急辦、測繪局、縣武裝部、武警支隊、公安消防支隊、供電公司、團縣委、紅十字會各1位負責同志擔任,根據工作需要,可增加有關街道辦事處、縣直有關部門和單位負責同志參加。縣指揮部下設辦公室,設在縣科工信委,作為縣指揮部的辦事機構,承擔縣指揮部日常工作。

2.2縣指揮部主要職責

1)接受并落實縣委、縣政府關于抗震救災的各項指令,組織和指揮對受災人員實施緊急救援。

2)根據震情和災情,向縣委、縣政府提出報告,確定地震應急工作方案。確定和宣布臨震應急和震后應急期的起止時間。

3)統一組織、領導全縣抗震救災工作。向災區派遣現場地震應急工作隊、縣地震災害緊急救援隊和醫療衛生、工程搶險隊伍,開展傷員救治、轉運、遇難人員善后處理及重點工程和基礎設施的搶修工作。

4)決定調運救援物資, 組織和指揮受災群眾安置各類生活物資供應工作。

5)協調民兵預備役、武警部隊參加搶險救災。

6)根據重大地震災害應急需要,建議在災區實行和解除特別管制措施。

7)及時掌握震情、災情及其發展趨勢,請求上級有關部門實施對口緊急支援。

8)組織開展震情、災情信息發布與抗震救災宣傳工作,統一震情、災情宣傳報道口徑。

9)協調跨縣抗震救災工作和臨震應急事項。

10)負責接待中央、省、市、兄弟縣慰問團,承辦縣委、縣政府慰問團的具體事務。

11)指導災區抗震救災工作,協調解決抗震救災中急需解決的重大問題。

12)組織協調國內外支援、咨詢等事宜。

必要時,縣防震減災指揮部派出現場指揮部,在縣指揮部的領導下,現場組織、指揮、協調應急處置和救災工作。

2.3鄉(鎮)、街道辦事處抗震救災指揮機構

鄉(鎮)政府、街道辦事處負責統一領導、指揮和協調本行政區域的抗震救災工作。各鄉(鎮)、街道辦事處有關部門、單位和當地武警部隊、民兵組織等,按照職責分工,各負其責,密切配合,開展先期應急救援行動,共同做好抗震救災工作。

3.響應機制

3.1地震災害分級

按照地震災害嚴重程度分為特別重大、重大、較大和一般地震災害四個級別。

1)特別重大地震災害:造成300人以上死亡(含失蹤),或直接經濟損失占本市上年國內生產總值1%以上的地震。發生M≥7.0級以上地震,可初步判定為特別重大地震災害。

在我縣發生6.0級以上地震,初判為特別重大地震災害。

2)重大地震災害:造成50人以上、300人以下死亡(含失蹤),或造成嚴重經濟損失的地震。

在我縣主城區發生5.0≤M<6.0級地震,初判為重大地震災害。

3)較大地震災害:造成10人以上50人以下死亡(含失蹤),或造成較重經濟損失的地震災害。

在我縣主城區發生4.5≤M<5.0級地震,初判為較大地震災害。

4)一般地震災害:造成10人以下死亡(含失蹤),或造成一定經濟損失的地震災害。

在我縣發生4.0≤M<4.5級地震,初判為一般地震災害。

3.2地震應急分級響應及啟動條件

根據地震災害分級情況,將地震災害應急響應分為Ⅰ級響應、Ⅱ級響應、Ⅲ級響應、Ⅳ級響應。

Ⅰ級響應:啟動條件是發生特別重大、重大地震災害事件。在省、市政府統一領導、指揮和協調下,縣政府具體實施全縣抗震救災工作。

Ⅱ級響應:啟動條件是發生較大地震災害事件。在省、市政府統一領導、指揮和協調下,縣政府具體實施全縣抗震救災工作。

Ⅲ級響應:啟動條件是發生一般地震災害事件。在省、市指揮部的支持下,由縣政府統一領導、指揮和協調全縣抗震救災工作。災區所在鄉(鎮)政府、街道辦事處根據縣政府指令,積極領導、指揮和協調本轄區抗震救災工作。

Ⅳ級響應:啟動條件是發生強有感地震事件。由縣政府領導、指揮和協調本地的地震應急工作。請求省、市級抗震救災指揮部組織對災區進行支援,協助省、市地震局及相關部門根據災區需求做好地震應急工作。

4.監測報告

4.1地震監測預報

科工信委收集和上報全縣各類地震觀測數據,提出年度防震減災工作意見。加強震情跟蹤監測、預測預報和群測群防工作,及時對地震預測意見和可能與地震有關的異常現象進行綜合分析研判。縣政府根據預報的震情決策按權限發布臨震預報,組織預報區加強應急防范措施。

4.2震情速報

對發生在縣內的3.0級以上地震、縣外周邊地區的4.0級以上地震,縣科工信委在12分鐘內迅速與省、市地震局取得溝通,完成地震發生時間、地點、震級等參數的初步測定,形成《震情快報》報縣委、縣政府,通報有關部門,并及時續報有關情況。

4.3災情報告

地震災害發生后,災區所在鄉(鎮)政府、街道辦事處及時將震情、災情等信息報縣政府,必要時可越級上報。縣民政局、科工信委等部門迅速組織開展現場災情收集、分析研判工作報縣政府,并及時續報有關情況。公安、安監局、交通運輸、水利、環保、住建、教育、衛生、國土資源、環保等部門及時將收集的情況報縣政府,并抄送縣指揮部辦公室。

發現地震傷亡、失蹤或被困人員有港澳臺人員或外國人時,當地鄉(鎮)政府、街道辦事處及有關部門、邀請單位要迅速核實并報縣政府外僑辦,并抄送縣指揮部辦公室。縣政府外僑辦按照有關規定向有關國家、地區、機構通報。

5.應急響應

各鄉(鎮)政府、街道辦事處和有關部門根據地震災情和抗震救災需要,采取以下措施。

5.1搜救人員

立即組織基層應急隊伍和廣大群眾開展自救互救,同時組織協調當地民兵預備役、武警部隊、消防、建筑和政府職能部門等各方面救援力量,調配大型吊車、起重機、千斤頂、生命探測儀等救援裝備,搶救被掩埋人員。現場救援隊伍之間加強銜接和配合,合理劃分責任區邊界,遇有危險時及時傳遞警報,做好自身安全防護工作。

5.2開展醫療救治和衛生防疫

迅速協調組織應急醫療隊伍趕赴現場搶救受傷群眾,必要時建立戰地醫院或醫療點,實施現場救治。加強對救護車、醫療器械、藥品和血漿的組織調度,特別是加大對重災區醫療器械、藥品的供應力度,確保被救人員得到及時醫治,最大程度地減少傷員致死、致殘。統籌周邊地區的醫療資源,根據需要分流重傷員,實施異地救治,同時開展災后心理援助。

加強災區衛生防疫工作。及時對災區水源進行監測消毒,加強食品和飲用水衛生監督;妥善處置遇難者遺體,做好死亡動物、醫療廢棄物、生活垃圾、糞便等消毒和無害化處理工作;加強鼠疫、狂犬病監測、防控和處理,及時接種疫苗;實行重大傳染病和突發衛生事件每日報告制度。

5.3安置受災群眾

開放應急避難場所,組織籌集和調運食品、飲用水、衣被、帳篷、移動廁所等各類救災物資,解決受災群眾吃飯、飲水、穿衣、住宿等問題;在受災村鎮、社區、街道設置生活用品發放點,確保生活用品有序發放;根據需要組織生產、調運、安裝活動板房和簡易房;在受災群眾集中安置點配備必要的消防設備器材,嚴防火災發生。救災物資優先保證學校、醫院、福利院的需要;優先安置孤兒、孤老及殘疾人員,確保其基本生活。廣泛動員社會力量安置受災群眾。

做好遇難人員的善后工作,撫慰遇難者家屬。積極創造條件,組織災區學校復課。

5.4搶修基礎設施

搶通修復因災損毀的公路、橋梁等交通設施,協調運輸力量,優先保證應急搶險救援人員、救災物資和傷病人員的運輸需要。搶修供電、供水、供氣、通信、廣播電視等基礎設施,保障災區群眾基本生活需要和應急工作需要。

5.5加強現場監測

縣科工信委協調上級地震部門組織布設或恢復地震現場測震臺站,實時跟蹤地震序列活動,密切監視震情發展,對震區的震情形勢進行研判。縣氣象局加強氣象監測預報及氣象衍生災害、次生災害監測預報,密切關注災區重大氣象變化。災區所在鄉(鎮)政府、街道辦事處抗震救災指揮部安排專業力量加強空氣、水源、土壤污染監測,減輕或消除污染危害。

5.6防御次生災害

加強次生災害監測預警,防范因強余震和降雨形成的滑坡、泥石流、滾石等造成新的人員傷亡和交通堵塞;組織專家對水庫、堤壩、堰塞湖等開展險情排查、評估和除險加固,必要時組織下游危險地區人員轉移。

加強危險化學品生產儲存設備、輸油氣管道、輸配電線路、軍工科研生產重點設施受損情況排查,及時采取安全防范措施;對生產科研重點設施,做好事故防范處置工作。

5.7維護社會治安

嚴厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災物資,借機傳播謠言制造社會恐慌等違法犯罪行為;在受災群眾安置點、救災物資存放點等重點地區,增設臨時警務站, 加強治安巡邏,增強災區群眾的安全感;加強對黨政機關、要害部門、金融單位、儲備倉庫、監獄等重要場所的警戒,做好涉災矛盾糾紛化解和法律服務工作,維護社會穩定。

5.8開展社會動員

災區所在鄉(鎮)政府、街道辦事處抗震救災指揮部明確專門的組織機構或人員,加強志愿服務管理;及時開通志愿服務聯系電話,統一接受志愿者組織報名,做好志愿者派遣和相關服務工作;根據災區需求、交通運輸等情況,向社會公布志愿服務需求指南,引導志愿者安全有序參與。

視情況開展為災區人民捐款捐物活動,加強救災捐贈的組織發動和款物接收、統計、分配、使用、公示反饋等各環節工作。必要時,組織非災區政府,通過提供人力、物力、財力、智力等形式,對災區群眾生活安置、傷員救治、衛生防疫、基礎設施搶修和生產恢復等開展對口支援。

5.9加強涉外事務管理

妥善安置在災區工作和旅游的國(境)外人員,及時向相關國家和地區駐華機構通報相關情況;積極協助國家安排的國外救援隊到我縣參加救援行動,做好相關保障工作;做好境外救援物資的接受工作并加強管理,按規定做好檢驗檢疫、登記、發放管理等工作;適時組織安排境外新聞媒體進行采訪。

5.10發布信息

縣、鄉抗震救災指揮機構按照分級響應原則,分別負責相應級別地震災害信息發布工作,回應社會關切。信息發布要統一、及時、準確、客觀。

5.11開展災害調查與評估

縣科工信委協助省、市地震部門組織開展地震烈度、發震構造、地震宏觀異常現象、工程結構震害特征、地震社會影響和各種地震地質災害調查等工作。民政、科工信、國土資源、住房和城鄉建設、環保等有關部門,深入調查災區范圍、受災人口、成災人口、人員傷亡數量、建筑物和基礎設施破壞程度、環境影響程度等,組織專家開展災害損失評估。

5.12應急結束

在搶險救災工作基本結束、緊急轉移和安置工作基本完成、地震次生災害的后果基本消除,以及交通、電力、通信和供水等基礎設施基本搶修搶通、災區生活秩序基本恢復后,由啟動應急響應的原機關決定終止應急響應。

6.指揮與協調

6.1特別重大、重大地震災害(I級響應)

根據初判指標,初判為特別重大、重大地震災害的,按照省、市地震局的要求,由縣科工信委提出啟動I級響應的建議報縣政府決定;必要時,縣政府直接決定啟動。

6.1.1先期保障

特別重大、重大地震災害發生后,根據市地震局、縣科工信委的信息通報,有關部門立即組織做好災情航空偵察和通信等先期保障工作。

1)縣測繪機構、人武部等迅速組織協調,請求上級出動飛行器開展災情航空偵察,獲取災情信息。

2)縣武警支隊積極配合,加強臨時停機重要部位警戒,維護臨時機場秩序;參加開辟修復臨時機場等搶險救災行動。

3)縣移動、聯通、電信等通信單位按照各《通信保障應急預案》及時采取應對措施,組織、指揮、協調有關通信保障應急工作,指導全縣電信運營企業做好通信保障應急工作;縣無線電管理委員會做好無線電通信保障工作,保障抗震救災指揮通信聯絡和信息傳遞暢通。自有通信系統的部門盡快恢復本部門受到損壞的通信設施,協助保障應急救援指揮通信暢通。

6.1.2災區政府應急處置

地震發生后,災區所在鄉(鎮)政府、街道辦事處立即啟動本級預案,開展先期處置,邊行動邊報告,發動基層干部群眾開展自救互救,組織基層搶險救災隊伍開展人員搜救、醫療救護,開放應急避難場所,及時轉移和安置受災群眾, 防范次生災害,維護社會治安,同時提出需要支援的應急措施建議;按照上級抗震救災指揮機構的安排部署,領導和組織開展本行政區域抗震救災工作。

6.1.3縣本級應急處置

縣政府召開縣抗震救災緊急會議,部署抗震救災行動。向省、市政府報告震情、災情,并抄送省市地震局、民政局和紅十字會,同時通報當地駐軍。

縣指揮部根據需要設立搶險救援、群眾生活保障、醫療救治和衛生防疫、基礎設施保障和生產恢復、地震監測和次生災害防范處置、社會治安、救災捐贈與涉外事務、外省、市救援隊伍協調事務、地震災害調查及災情損失評估、信息發布及宣傳報道等工作組(各工作組組成單位及職責分工見附件),縣政府辦公室履行信息匯總和綜合協調職責,發揮運轉樞紐作用。縣指揮部對以下工作進行部署,并組織有關地方和部門實施:

1)派遣縣公安消防支隊、縣地震災害緊急救援隊、縣醫療衛生救援隊、縣地震現場工作隊等各類專業搶險救援隊伍,協調民兵預備役和武警支隊派遣專業隊伍,趕赴災區搶救被壓埋幸存者和被困群眾。

2)組織調運救災帳篷、生活必需品等救災物資和裝備,支援災區保障受災群眾的吃、穿、住等基本生活需要。

3)支援災區開展傷病員和受災群眾醫療救治、衛生防疫、心理援助工作,根據需要組織實施跨地區大范圍轉移救治傷員,恢復災區醫療衛生服務能力和秩序。

4)組織搶修通信、電力、交通等基礎設施,保障搶險救援通信暢通、電力供應以及救災人員、物資交通運輸暢通。

5)指導開展重大危險源、重要目標物、重大關鍵基礎設施隱患排查與監測預警,防范次生衍生災害。對已經受到破壞的組織快速搶險救援。

6)派出地震現場監測與分析預報工作隊伍,布設或恢復地震現場測震和前兆臺站,密切監視震情發展,指導做好余震防范工作。

7)協調加強重要目標警戒和治安管理,預防和打擊各種違法犯罪活動,指導做好涉災矛盾糾紛化解和法律服務工作,維護社會穩定。

8)組織有關部門和單位、非災區鄉(鎮)政府、街道辦事處以及企事業單位、志愿者等社會力量對災區進行緊急支援。

9)向災區發慰問電、派慰問團。

10)請求省、市政府派遣省級地震災害緊急救援隊、調遣鄰市、縣地震災害緊急救援隊或組織有關部門對災區進行緊急支援。

11)視情實施限制前往或途經災區旅游措施,建議縣政府實施干線交通管制等應急措施。

12)組織統一發布災情和抗震救災信息,指導做好抗震救災宣傳報道工作,正確引導社會輿論。

6.1.4縣本級現場應急處置

必要時,縣指揮部派出現場指揮部,在地震災區負責開展以下工作:

1)了解災區抗震救災工作進展和災區需求情況,督促落實縣指揮部工作部署。

2)協調有關部門和地方調集應急物資、裝備。

3)協調指導有關專業搶險救援隊伍以及各方面支援力量參與抗震救災行動。

4)協調公安、交通運輸等部門和地方提供交通運輸保障。

5)協調安排災區傷病人員轉移治療。

6)協調相關部門支持、協助災區所在地政府處置重大次生衍生災害。

7)縣指揮部部署的其他任務。

6.2較大地震災害(Ⅱ級響應)

根據初判指標,初判為較大地震災害的,由縣科工信委提出啟動Ⅱ級響應的建議報縣政府決定。

6.2.1災區政府應急處置

參照I級響應處置。

6.2.2縣本級應急處置

參照I級響應處置。

6.3一般地震災害(Ⅲ級響應)

根據初判指標,初判為一般地震災害的,由縣科工信委提出啟動Ⅲ級響應的建議報縣政府決定。在縣地震部門的支持下,由縣政府領導災區地震應急工作。

6.3.1災區政府應急處置

地震發生后,鄉(鎮)政府、街道辦事處政府立即啟動本級預案,開展先期處置,邊行動邊報告,發動基層干部群眾開展自救互救,組織基層搶險救災隊伍開展人員搜救、醫療救護,開放應急避難場所,及時轉移和安置受災群眾,防范次生災害,維護社會治安,同時提出需要支援的應急措施建議;領導和組織開展本行政區域抗震救災工作。

6.3.2縣本級應急處置

1)縣政府視情況召開抗震救災緊急會議,部署抗震救災行動。

2)縣指揮部根據應對工作實際需要或下級抗震救災指揮部請求,協調派遣專業技術力量和救援隊伍,組織調運抗震救災物資、裝備,指導鄉(鎮)政府、街道辦事處開展抗震救災各項工作;必要時,請求省、市政府予以支持。

3)縣科工信委根據災區需求,派出地震現場工作隊協助做好地震監測、房屋安全性鑒定和災害損失調查評估工作;指導和協助災區所在鄉(鎮)政府、街道辦事處開展地震應急工作;適時向縣政府報告地震應急工作進展情況。

4)視情況派遣公安消防部隊、縣地震災害緊急救援隊和醫療衛生救援隊伍赴災區開展緊急救援行動;協調縣政府有關部門對災區進行緊急援助。

5)向災區發慰問電。

6.4應對強有感地震事件(Ⅳ級響應)

發生強有感地震事件,由縣科工信委提出啟動Ⅳ級響應的建議報縣政府決定。在縣政府、縣科工信委的支持下,由鄉(鎮)政府、街道辦事處領導地震應急工作。

強有感地震是指縣內發生3.0級以上4.0級以下,群眾普遍有感的地震。對發生在我縣各城區和大型水庫等重要工程場地附近以及縣城、鄉鎮地區的有感地震,可能產生較大社會影響的,應采取必要的應急措施。

6.4.1鄉(鎮)政府、街道辦事處政府應急反應

要立即了解震感情況,派出地震現場工作隊,劃定有感范圍,向縣科工信委報告有關情況;若判斷無更大地震,可以通過廣播、電視等新聞媒體發布震情信息;組織報紙、廣播、電視等新聞媒體進行有關防震減災知識的宣傳報道;密切注意社會對地震的反應,發現地震傳言或誤傳事件及時予以平息。

6.4.2縣科工信委應急反應

強有感地震發生后,縣科工信委立即向縣政府和市地震局報告震情;迅速組織震情會商,對地震趨勢進行判定,并將判定意見及時通報震中所在鄉(鎮)政府、街道辦事處;根據震區政府的請求,視情派出地震現場工作隊協助開展地震應急工作。

7.恢復重建

7.1恢復重建規劃

特別重大、重大、較大地震發生后,按照省、市政府決策部署,省、市政府有關部門和縣政府組織編制災后恢復重建規劃;一般地震災害發生后,縣政府根據實際需要組織編制災后恢復重建規劃。

7.2恢復重建實施

鄉(鎮)政府、街道辦事處根據災后恢復重建規劃,按照《河南省防震減災條例》明確的職責分工,密切配合,結合當地經濟社會發展水平,采取有效措施,有計劃、分步驟地組織開展本行政區域災后恢復重建工作。縣政府有關部門對災后恢復重建規劃的實施給予指導。

8.保障措施

8.1隊伍保障

鄉鎮政府、街道辦事處及有關部門,加強地震災害緊急救援、公安消防、礦山、危險化學品救護、醫療衛生救援等專業搶險救災隊伍建設,配備必要的物資裝備,經常性開展協同演練,提高共同應對地震災害的能力。

城市供水、供電、供氣等生命線工程設施產權單位、管理或生產經營單位加強搶險搶修隊伍建設。

鄉鎮政府、街道辦事處組織動員社會各方面力量,建立基層地震搶險救災隊伍,加強日常管理和培訓。縣政府及有關部門發揮共青團和紅十字會作用,依托社會團體、企事業單位及社區建立地震應急救援志愿者隊伍, 形成廣泛參與地震應急救援的社會動員機制。

縣科工信委加強地震人才隊伍建設,為應急指揮輔助決策、地震監測和趨勢判斷、地震災害緊急救援、災害損失評估、地震烈度考察等提供人才保障。加強災情速報工作,建設縣、鄉鎮、村災情速報平臺,充實災情速報員隊伍,拓展災情獲取和信息報送渠道,提高地震災情獲取能力。

8.2指揮平臺保障

縣科工信委綜合利用自動監測、通信、計算機、遙感等技術,建立健全地震應急指揮技術系統,形成上下貫通、反應靈敏、功能完善、統一高效的地震應急指揮平臺,實現震情災情快速響應、應急指揮輔助決策、災害損失快速評估與動態跟蹤、地震趨勢判斷快速反饋,保障縣政府在抗震救災中合理調度、科學決策和準確指揮。

8.3物資與資金保障

縣政府有關部門建立健全應急物資儲備網絡和生產、調撥及緊急配送體系,保障地震災害應急工作所需生活救助物資、地震救援和工程搶險裝備、醫療器械和藥品等的生產供應。縣政府及有關部門根據有關法律、法規做好應急物資儲備工作,并通過與有關生產經營企業簽訂協議等方式,保障應急物資、生活必需品和應急處置裝備的生產、供給。

縣政府和鄉(鎮)政府、街道辦事處保障抗震救災工作所需經費。財政局負責及時安排、撥付搶險救災補助資金和災區救濟補助資金,及時申請上級財政給予支持。民政局及時為災區發放救災款。

8.4避難場所保障

縣政府和鄉(鎮)政府、街道辦事處及其有關部門負責督導和支持廣場、綠地、公園、學校、體育場館等公共設施產權單位因地制宜設立地震應急避難場所,統籌安排必需的交通、通信、供水、供電、排污、環保、物資儲備等設備設施。

學校、醫院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所設置地震應急疏散通道,配備必要的救生避險設施,保證通道、出口暢通。有關單位定期檢測、維護報警裝置和應急救援設施,使其處于良好狀態,確保正常使用。

8.5基礎設施保障

縣移動、聯通、電信等通信單位協調組織跨部門應急通信保障隊伍,及時調度軍地衛星通信、短波通信、車載移動通信、車載固定通信等應急裝備,建立包括有線和無線手段在內的應急通信保障系統,確保地震應急救援工作的通信暢通。在基礎通信網絡等基礎設施遭到嚴重損毀且短時間難以修復的極端情況下,確保至少有1種以上臨時通信手段有效、暢通。

其他有關部門盡快恢復本部門被破壞的專用通信設施,根據抗震救災指揮部要求,協助保障抗震救災通信暢通。

縣文廣新局加強廣播電視傳輸覆蓋網建設,建立完善應急廣播體系,確保群眾能及時、準確地獲取政府發布的權威信息。

縣發展和改革委員會和供電公司指導、協調、監督電力運營企業加強電力基礎設施、電力調度系統建設,保障地震現場應急裝備的臨時供電需求和災區電力供應。

縣公安局、縣交通運輸局等建立健全公路緊急運輸保障體系,加強統一指揮調度,采取必要的交通管制措施,建立應急救援“綠色通道”機制。

8.6宣傳、培訓與演練

宣傳、教育、文廣新、科工信等部門密切配合, 開展防震減災科學、法律知識普及和宣傳教育,動員社會公眾積極參與防震減災活動,提高全社會防震避險和自救互救能力。學校把防震減災知識教育納入教學內容,加強防震減災專業人才培養, 教育、科工信等部門加強指導和監督。

縣政府和鄉(鎮)政府、街道辦事處健全地震應急管理培訓制度,結合本地實際,組織應急管理人員、救援人員、志愿者等進行地震應急知識和技能培訓。

縣政府和鄉(鎮)政府、街道辦事處及其有關部門制定演練計劃并定期組織開展地震應急演練。機關、企事業單位和居委會、村委會、基層組織等要結合實際開展地震應急演練。

8.7監督檢查

由縣科工信委會同縣發展和改革委員會、民政局、安全生產監督管理局、縣應急辦等有關部門對鄉(鎮)政府、街道辦事處及其有關部門地震應急工作準備情況進行監督檢查,保證地震應急預案有效實施。

8.8法制保障

縣政府和鄉(鎮)政府、街道辦事處及其有關部門嚴格執行地震應急處置有關法律、法規,做好地震應急預案實施工作。

9.其他地震事件應急

9.1非天然地震事件應急

當發生3.0級以上非天然地震,縣地震辦在12分鐘內與市地震局取得溝通,完成非天然地震參數的精確測定并上報縣政府,通報縣安全生產監督管理局。

發生非天然地震時,縣科工信、安全生產監督管理部門責成并協助鄉鎮政府、生產經營企業調查、了解非天然地震事件性質(礦震、塌陷、滑坡、爆破、爆炸等)、震感強度和范圍以及社會反應情況,并及時以書面形式報告縣政府及市地震局、縣安全生產監督管理局。

9.2地震傳言事件應急

當我縣出現地震傳言、誤傳事件,并對社會正常的生產生活秩序造成影響時,傳言發生所在鄉(鎮)政府、街道辦事處應當及時將地震傳言、誤傳事件報縣科工信委。縣科工信委及時上報縣委、縣政府和市地震局,并組織專家分析傳言、誤傳起因,提出平息地震傳言、誤傳事件的意見和建議,指導傳言發生所在鄉(鎮)政府、街道辦事處開展調查、宣傳和維護社會穩定工作。

地震傳言、誤傳事件發生所在鄉(鎮)政府、街道辦事處組織做好地震傳言、誤傳事件的調查和科普宣傳、新聞宣傳工作,采取措施及時平息地震傳言、誤傳事件。

9.3鄰市、縣地震應急

地震發生在鄰市、縣但對我縣造成震災損失或嚴重社會影響的,根據初步判定的震情、災情的危害和影響程度,由縣科工信委建議縣政府啟動相應級別的應急響應。

10.附則

10.1獎勵與責任

對在抗震救災工作中做出突出貢獻的先進集體和個人,按照國家有關規定給予表彰和獎勵。對在抗震救災工作中玩忽職守造成損失的,嚴重虛報、瞞報災情的,依據國家有關法律、法規追究當事人的責任;構成犯罪的,依法追究其刑事責任。

10.2預案管理與更新

本預案由縣政府批準發布。預案實施后,縣科工信委會同有關部門組織預案宣傳、培訓和演練,并根據實際情況,適時組織修訂完善本預案。

各鄉(鎮)政府、街道辦事處制定(修訂)本行政區域地震應急預案,報縣科工信委備案。鄉(鎮)政府、街道辦事處、縣直有關單位結合本部門職能制定(修訂)地震應急預案或包括抗震救災內容的應急預案,報縣科工信局委備案。交通、水利、電力、通信、廣播電視等基礎設施的經營管理單位和學校、醫院,以及可能發生次生災害的危險物品等生產經營單位制定(修訂)地震應急預案或包括抗震救災內容的應急預案,報所在縣科工信委備案。

10.3名詞術語的定義與說明

直接經濟損失:指地震及地震地質災害、地震次生災害造成的物質破壞,包括房屋和其他工程結構設施、物品等破壞引起的經濟損失,建筑物和其他工程結構、設施、設備、財物等破壞而引起的經濟損失,以重置所需費用計算。不包括文物古跡和非實物財產如貨幣、有價證券等損失。場地和文物古跡破壞不折算為經濟損失,只描述破壞狀態。

次生災害:地震造成工程結構、設施和自然環境破壞而引發的災害。如火災、爆炸、瘟疫、有毒有害物質污染以及水災、崩塌、滑坡和泥石流等對居民生產和生活的破壞。

生命線工程設施:指電力、供水、排水、燃氣、熱力、供油系統以及通信、交通等公用設施。

本預案有關數量的描述中“以上”含本數,“以下”不含本數。

10.4制定與解釋部門

本預案由縣科業信委會同縣政府有關部門報縣政府批準后實施。

本預案制定的地震應急措施適用于一般地區;重要軍事設施地區,需根據情況處理。

本預案由縣政府辦公室負責解釋。

10.5預案實施時間

本預案自印發之日起實施。原《上蔡縣地震應急預案》同時廢止。




附 件


上蔡縣抗震救災指揮部工作組組成單位及職責分工


縣抗震救災指揮部根據需要設立相應的工作組,縣政府辦公室履行信息匯總和綜合協調職責,發揮運轉樞紐作用。各工作組組成單位及職責分工如下:

1.搶險救援組。由上蔡縣人武部和縣武警支隊牽頭, 縣公安局、縣公安消防支隊、安全生產監督管理局等參加。

主要職責:制定實施搶險救災力量配置方案,調配救援隊伍和裝備,搜救被困群眾和受傷人員;組織救援人員和物資的空運、空投工作;清理災區現場;協助有關部門進行工程搶險。

2.群眾生活保障組。由縣民政局牽頭,縣發展和改革委員會、教育局、科工信委、民族宗教局、財政局、人力資源和社會保障局、住房和城鄉建設局、農業局、商務局、旅游局、糧食局、紅十字會等參加。

主要職責:制定實施受災群眾救助工作方案以及相應的資金物資保障措施,組織調集、轉運帳篷和生活必需品等抗震救災物資, 指導有關地方做好受災群眾的緊急轉移和安置工作,支援災區保障群眾基本生活和市場供應。

3.醫療救治和衛生防疫組。由縣衛計委牽頭,縣發展和改革委員會、科工信委、水利局、農業局、質監局、食品藥品監督管局、武警支隊、紅十字會等參加。

主要職責:組派醫療衛生救援隊伍,調集醫療器械、藥品等物資,對受傷人員進行救治和轉移;檢查、監測災區飲用水源和食品,防范和控制各種傳染病等疫病暴發流行;做好傷員、災區群眾和救援人員的醫療服務與心理援助工作。制定實施災后動物防疫方案,根據當地動物疫病流行情況開展相應重大動物疫病和人畜共患病防控工作。

4.基礎設施保障和生產恢復組。由縣發展和改革委員會牽頭, 縣科工信委、民政局、財政局、人力資源和社會保障局、國土資源局、環保局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、水利局、農業局、商務局、國資委、文廣新局、銀監局、供電公司、移動公司、聯通公司、電信公司等參加。

主要職責:組織指導搶修維護公路、橋梁、隧道等交通設施和供電、供水、供氣、防洪、通信、廣播電視等設施;組織生產、調運搶險救援產品,調運生產物資和裝備,保障災區搶險應急物資供應;協調運力優先保證應急搶險救援人員和救災物資的運輸需要;對受災的工礦商貿和農業損毀情況進行核實,指導制定科學恢復生產方案,安排落實有關扶持資金和物資。

5.地震監測和次生災害防范處置組。由縣科工信委、公安局、安全生產監督管理局、水利局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、國土資源局、環保局、質監局、氣象局等負責落實。

主要職責:密切監視震情發展,做好余震防范工作;及時組織撲救火災,處置危化品泄漏事故,做好災區防火以及災區安全生產隱患和環境風險排查、防范工作;對重大地質災害隱患進行監測預警,一旦發生滑坡、泥石流、洪水、地面塌陷等險情,及時組織疏散群眾;對易發生次生災害的重大危險源、重要目標物、重大關鍵基礎設施,采取緊急處置措施并加強監控,特別要保障重要關鍵設施運行安全;加強災區河湖水質等環境監測和危險化學品等污染防控,減輕或消除環境污染危害,保障災區水庫安全和飲用水源安全。

6.社會治安組。由縣公安局牽頭,縣教育局、民族宗教局、司法局、銀監局、信訪局、武警支隊等參加。

主要職責:協助災區加強治安管理和安全保衛工作,嚴密防范、嚴厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災物資和以賑災募捐名義詐騙斂取不義之財、借機傳播各種謠言制造社會恐慌等違法犯罪活動,維護社會治安和道路交通秩序;加強對黨政機關、要害部門、金融單位、儲備倉庫、監獄等重要場所的警戒;做好涉災矛盾糾紛化解和法律服務工作,切實維護社會穩定。

縣人民武裝部組織民兵協助維護社會治安。

7.救災捐贈與涉外事務組。由縣民政局、縣政府外僑辦牽頭,縣商務局、質監局、食品藥品監督管理局、旅游局、紅十字會等參加。

主要職責:接受和安排國內外捐贈,處理其他涉外事務和涉港澳臺事務。

縣民政局負責安排國際社會和國內各地政府、民眾團體提供的緊急援助;縣委宣傳部、縣政府外僑辦負責按規定辦理外國專家和救災人員到現場考察和救災、外國新聞記者到現場采訪事宜;對駐軍有關指揮機關允許運送救災物資的外國飛機直接飛往災區就近的臨時機場降落的,有關部門配合對動植物、糧食和食品類救災物資進行快速檢疫;對處于災區的應有關部門邀請臨時來駐的外國人或港澳臺人員由邀請單位負責協調安置,外國來駐旅游者和港澳臺旅游者由旅游部門負責協調安置,并將安置情況報市政府外僑辦。

8.國外救援隊伍協調事務組。由縣政府外僑辦和縣科工信委牽頭,縣商務局、縣質監局等參加。

主要職責:接受和安排國外救援隊伍,協調開展救援行動。

9.地震災害調查及災情損失評估組。由縣民政局和科工信委牽頭,縣財政局、國土資源局、住房和城鄉建設局、測繪部門等參加。

主要職責:開展地震烈度、發震構造、災區范圍、建構筑物和基礎設施破壞程度、工程結構震害特征、人員傷亡數量、地震宏觀異常現象、地震社會影響和各種地震地質災害等調查工作,對地震災害損失進行評估,指導災區做好保險理賠和給付工作。

10.信息發布及宣傳報道組。由縣委宣傳部牽頭,縣政府新聞辦、外僑辦、民政局、文廣新局、旅游辦、科工信委等參加。

主要職責:組織災情和抗震救災信息發布,及時準確發布災情;指導做好抗震救災宣傳報道工作,加強輿情收集分析,正確引導國內外輿論;適時組織安排境外新聞媒體進行采訪報道。

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