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索引號: S0C001-2018-00212 信息來源: 上蔡縣政府辦公室
名稱: 上蔡縣人民政府辦公室關于進一步加強生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的實施意見
文號: 上政辦〔2018〕10號 主體分類: 民生公益
生成日期: 2018-03-09 關鍵詞:

上蔡縣人民政府辦公室關于進一步加強生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的實施意見


各鄉鎮人民政府,各街道辦事處,縣直有關單位:

切實做好生活無著的流浪乞討人員(以下簡稱:流浪乞討人員)救助管理工作,是各級黨委、政府的重要責任。為進一步加強對流浪乞討人員的救助管理,根據《社會救助暫行辦法》(國務院令第649號)、《民政部城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》(民政部令第24號)、《民政部關于生活無著的流浪乞討人員救助管理機構工作規程》(民發〔2014〕132號)和《河南省城市生活無著的流浪乞討人員救助管理規定》(省政府令第91號)、《河南省人民政府辦公廳關于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的實施意見》(豫政辦〔2012〕127號)、《駐馬店市人民政府辦公室關于進一步加強生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的實施意見》(駐政辦[2017]93號)等有關法規、政策,結合我縣實際,提出如下實施意見。

一、指導思想和基本原則

(一)指導思想。深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,以著力保障和改善民生為目標,以流浪乞討人員救助管理為重點,以整合救助資源、提升救助工作的針對性和時效性為重要抓手,積極適應救助工作新形勢,進一步提高標準,落實責任,強化措施,守住底線,加大救助力度,強化救助管理,實現救助工作的規范化、制度化、法制化,加快建立符合我縣實際的流浪乞討人員救助管理體系。

(二)基本原則。救助管理工作必須堅持自愿受助、無償救助的原則,對于流浪乞討人員,只要自愿求助,且符合基本條件的,都要無償提供救助;必須堅持屬地管理的原則,充分發揮各鄉鎮(街道)及其有關部門救助管理的主體作用,把救助對象、救助內容、救助措施等融入網格化管理之中,明確責任,完善措施,狠抓落實;必須堅持政府主導、社會參與的原則,積極引導和鼓勵社會力量參與,形成多元化的社會救助格局,集中解決緊迫性問題;必須堅持分類施救、輕重緩急的原則,充分考慮救助對象的差異性,制定不同的救助標準,實行不同的救助方法,區分不同情況,建立快速反應機制,確保救助對象能夠得到及時、有效的救助。

二、救助對象和不予救助、終止救助界定

(一)救助對象。救助對象是指離家在外、自身無力解決食宿、正在或即將處于流浪、乞討狀態的人員,包括生活無著的流浪人員和乞討人員;在縣、鄉鎮街頭流浪的少年兒童。

(二)不予救助、終止救助的人員界定。求助人員有下列情形之一的不予救助,救助管理機構應當向求助人員解釋不予救助的原因:拒不配合安全檢查的;拒不遵守物品管理規定的;自身有能力解決食宿的;索要現金,拒不接受其他救助方式的;拒不提供或拒不如實提供個人信息的;其他不符合救助條件的情形。求助人員有下列情形之一的,可以終止救助:無正當理由拒不離站或出站的;拒不提供或拒不如實提供家庭信息的;違法違紀、擾亂救助管理秩序的;其他不符合繼續救助的情形。

三、救助對象排查確定和護送

(一)救助對象的發現和告知。經排查發現的救助對象,各鄉鎮(街道)公安派出所負責告知轄區內的賓館、飯店、娛樂等公共場所流浪乞討人員到轄區民政所或聯系縣救助管理站接受救助;各鄉鎮(街道)和村(居)委會負責告知村民、居民生活小區、城鄉接合部、小街小巷、廢棄建筑工地、拆遷小區等區域流浪乞討人員到轄區民政所或聯系縣救助管理站接受救助;縣公安交巡警負責告知交通樞紐區、交通路面、交通信號燈路口等執勤區域內發現的流浪乞討人員到轄區民政所或縣救助管理站接受救助;城市管理部門負責告知城市道路、涵洞、垃圾站附近、河道兩側等區域流浪乞討人員到轄區民政所或聯系縣救助管理站接受救助;住房和城鄉建設部門負責告知所管理的在建建筑工地及其周邊的流浪乞討人員到轄區民政所或聯系縣救助管理站接受救助;人社部門負責告知零工市場、職介場所等區域流浪乞討人員到轄區民政所或聯系縣救助管理站接受救助;其他行政機關及群團組織工作人員負責告知轄區辦公區、生活社區等區域流浪乞討人員到轄區民政所或聯系縣救助管理站接受救助;縣救助管理站要在縣政部門的協調下,在流動人員較多的公共場所設立救助引導牌。對因年老、年幼、殘疾等原因無法提供個人情況的,應先救助,再查明情況。對流浪乞討人員中發現的犯罪嫌疑人,要及時報告公安部門。

(二)特殊救助對象的護送。對符合救助條件的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員,在履行告知程序后,區分不同情況,還應當引導、護送到救助管理站。發現露宿街頭的流浪乞討危重病人、精神病人要及時撥打120。

四、救助對象的幫扶和責任劃分

(一)民政部門及其相關單位的幫扶和責任。民政部門及其救助管理站負責流浪乞討人員的救助工作。對經排查接收的救助對象要提供以下救助幫扶:提供符合食品衛生要求的食物;提供符合基本條件的住處;對在站內突發急病的,及時送醫院救治;幫助與其親屬或者所在單位聯系;對沒有交通費返回其住所地或者流出地的,提供乘車憑證。

(二)公安機關的救助責任。公安機關應在救助管理站設立警務室,并派駐2-3名警察。協助查詢受助人員家庭住址等基本信息;維護站內工作秩序;協助解決護送、移交過程中的疑難問題。依法嚴厲打擊誘騙、拐賣、殘害流浪未成年人和組織、操縱、教唆未成年人特別是殘疾未成年人流浪、乞討等違法犯罪行為。

(三)衛生部門的救治責任。衛生部門接到報診后要第一時間趕赴現場,第一時間對患者進行救治,第一時間將患者送至就近醫院救治。對身份不明、無能力支付醫藥費用等人員要無條件先行救治。

(四)各鄉鎮(街道)及其派出機構的責任。各鄉鎮、街道辦事處、村(居)委會要明確應承擔的流浪乞討人員救助管理的主體責任,按照網格化管理的要求,建立領導逐級分包責任制,各鄉鎮(街道)、網格長、社區民警、巡防隊員、行政執法隊員要各司其職,各盡其責,密切配合,形成合力,全面排查流浪乞討人員等特殊群體救助對象,做到早發現、早救助、早救治,堅決避免意外情況發生。

(五)交通運輸主管部門的救助責任。縣交通運輸部門應暢通進站購票渠道,為護送流浪乞討人員返回家鄉提供便利條件。對于特殊時期、大規模救濟、救助提供應急專用通道或綠色通道。

(六)信訪部門的救助責任。縣信訪部門要重視人民群眾來信來訪工作,對上訪人員反映的信訪事項按相關規定盡快處理,避免他們在外長期滯留、沿街乞討。

五、對危重及特殊病人的救治和救助

(一)衛生部門的救治責任。縣衛生部門對撥打120發現街頭的流浪乞討急(危)重癥病人、有明顯特征的精神病人、傳染病人等,本著先救治后救助的原則,由120第一時間送至就近醫院救治,醫院應無條件接收;確需轉院治療的,由衛生部門會同首治醫院、救助站盡快協調轉院。

(二)定點醫院的救治責任。定點醫院收治流浪乞討病人,要嚴格執行《河南省醫療服務價格》收費標準,并在低保病人甲類藥范圍內用藥。根據病情確需超范圍用藥或進行大型器械檢查的,由定點醫院負責人簽字并經救助管理站同意后方可實施(搶救時除外)。定點醫院對收治的流浪乞討病人應建立完整的病人檔案,內容包括病人住院病歷、病情記錄、用藥情況,入(出)院手續、住院明細賬單、門診票據等,以做備查審核。對住院治療且生活不能自理的流浪乞討病人伙食費每人每天30元,陪護、護工費每人每天50元。

(三)救助管理站的救治救助責任。救助管理站對站內突發昏迷、休克、急性心腦血管疾病等各類危及生命的流浪乞討人員要及時送至定點醫院進行救治。對確需轉院治療的,要及時轉院治療;按照當地物價和衛生計生部門制定的醫療服務收費標準、國家基本藥物目錄與醫療機構核定受助人員醫療收費和用藥范圍。

六、受助人員的管理

(一)對接收的救助對象分類施救。救助管理站根據受助人員不同的民事行為能力采取不同的管理方式。對具有完全民事行為能力的人實行開放式管理;對無民事行為能力和限制民事行為能力的老年人、殘疾人、未成年人實行保護式管理。應當按性別分室住宿,女性受助人員由女性工作人員管理。受助人員生活標準按照駐馬店市城市居民最低生活保障標準執行。

(二)合理界定救助時限。救助管理站對受助人員的救助期限一般不超過10天。受助人員自愿放棄救助離開救助站的,應當事先告知,救助站不得限制。受助人員擅自離開救助站的,視為放棄救助。

(三)嚴格受助人員安全管理。受助人員不得攜帶和私藏危險品、違禁品進入救助管理站,隨身攜帶的物品應接受安全檢查;除生活必需品外,由救助管理站保管,待受助人員離站時歸還。受助人員在救助管理站期間,應引導受助人員遵守救助站各項管理制度。防止騷擾、辱罵、毆打救助管理站工作人員或其他受助人員,防止毀壞、盜竊公私財物,吸毒、賭博等現象的發生,建立良好的救助工作秩序。

(四)做好特殊情況處理。對突發疾病或不明原因疑似死亡街頭的人員,110接警、120接診后,應快速反應,第一時間趕赴現場;120要在第一時間通知殯儀館趕赴現場。110、120、殯儀館要共同做好此類情況現場處理的銜接配合工作。120要快速對此類人員實施現場檢查、搶救或作出死亡醫學診斷,110要對已經死亡人員快速進行現場身份鑒別。對不涉案死亡人員110要配合殯儀館快速將尸體運走,對涉及案件處置的由公安機關按有關規定辦理,堅決杜絕尸體滯留街頭現象發生。受助人員在受助期間因病經醫院救治無效死亡的,對身源不清的,應及時向社會公告,公告期30天;對找到其親屬、單位的,醫療、喪葬等費用與其親屬、所在單位協商解決;無法查明身源的由流入地財政負擔。屬于非正常死亡,救助站應當及時報告公安機關和民政部門,由有關部門依照相關法律、法規作出處理。

七、受助人員的安置和返送

(一)受助人員的救濟返送。受助人員返回常住戶口所在地、住所地或者所在單位時而無力支付交通費的,由救助管理站購票資助返鄉。救助管理站對于受助人的乘車憑證,應做“救濟車票、不得變退”標記。

(二)特殊受助人員的返送。對受助人員中的殘疾人、未成年人或者其他行動不便的老年人,救助管理站應通知其親屬、所在單位或流出地民政部門接回。其親屬、所在單位或流出地民政部門拒不接回的,由流入地救助管理站或民政部門護送交至流出地救助管理站或民政部門。

(三)無認知能力受助人員的安置。對超過三個月仍無法查明身份信息的滯留人員,救助管理機構應當及時向所屬民政部門提出安置申請,由民政部門提出安置方案,報同級人民政府予以安置。公安機關根據方案確定的安置地點為該類人員辦理戶口登記手續。

八、救助管理機構和隊伍建設

(一)完善救助管理體系。各鄉鎮(街道)民政所按照屬地管理原則,負責轄區內流浪乞討人員臨時救助、安置,并協助縣救助管理站認真做好流浪乞討人員救助相關銜接和接收工作。

(二)加強救助管理站自身建設。縣救助管理站應不斷加強自身建設,按照《民政部救助管理機構基本規范》和《流浪未成年人救助保護機構基本規范》(民發〔2006〕118號)、《民政部關于開展救助管理機構等級評定工作的通知》(民函〔2011〕358號)和《民政部關于生活無著的流浪乞討人員救助管理機構工作規程》(民發〔2014〕132號)要求,對不達標、不規范,確需更新改造基礎設施的,應提出改建方案,報縣政府批準后實施。適當增加救助管理站專用車輛配備,適當增加救助管理站工作人員編制,或政府購買適量公益性崗位,補充工作人員。

(三)強化制度建設和工作人員培訓。縣救助管理站應當建立健全崗位責任制、安全責任制和工作人員行為規范等各項制度,實行規范化管理。應當如實記載受助人員入站、離站、獲得救助的情況等,制作救助檔案,并妥善保管。應當加強站內醫護人員、社會工作師、心理咨詢師、教師等專業技能人員執業資格的培訓,不斷提升救助服務水平和能力。

九、保障措施

(一)加強組織領導。成立由縣政府有關領導為組長、各有關部門和單位為成員的流浪乞討人員救助管理領導小組,并根據工作需要不定期召開救助管理工作聯席會議,研究和解決救助管理工作中出現的新情況和新問題,保證救助管理工作正常運行。

(二)強化責任追究。各鄉鎮(街道)、各有關單位要最大限度地把流浪乞討人員救助管理融入網格化管理之中,切實抓好各項工作的落實。各級各部門要把此項工作納入目標考核體系之中,按照責任劃分切實抓好各項工作落實。對于措施不力,隱瞞真實情況、扯皮推諉造成重大損失和不良影響的,要追究有關責任單位和責任人的責任。

(三)強化救助幫扶經費保障。縣財政部門要參照同級同類事業單位定員定額標準核定各級救助管理站基本費用,保障救助管理站日常公用經費、專項救助經費、管理站改造資金的落實。根據突發應急和不可抗力自然災害發生情況,及時追加相關集中救助經費。

本實施意見自印發之日起實施。



2018年2月12日 

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