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關于上蔡縣2017年國民經濟和社會發展 計劃執行情況與2018年國民經濟和社會發展計劃(草案)的報告

瀏覽次數:589 投稿:上蔡縣政府辦公室 來源:上蔡縣政府辦公室 發布時間:2018-01-08

——2018年1月8日在上蔡縣第十四屆人民代表大會第二次會議上

上蔡縣發展和改革委員會主任  程小漢

 

各位代表:

受縣人民政府委托,現將上蔡縣2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2018年國民經濟和社會發展計劃(草案)提請縣第十四屆人民代表大會第二次會議審議,并請各位政協委員和其他列席人士提出意見。

一、2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2017年,面對嚴峻復雜的經濟形勢,全縣上下認真貫徹落實中央、省、市提出的各項決策部署,以推進供給側結構改革為主線,堅持穩中求進工作總基調,主動作為,統籌做好穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險等各項工作,較好完成了縣十四屆人大一次會議確定的目標任務,保持了經濟持續健康發展的良好態勢。

(一)綜合實力穩步提升。預計,全縣生產總值完成225.6億元,同比增長8.4%其中,一、二、三產業增加值分別完成42.9億元、92.1億元、90.5億元,同比分別增長4.7%8.7%10%;固定資產投資完成162.2億元,同比增長13%;社會消費品零售總額完成96.9億元,同比增長12.5%;全縣城鎮居民人均可支配收入24627元、同比增長9.1%,農村居民人均可支配收入10573元,同比增長9.5%;財政一般公共預算收入完成6.66億元,為年度預算的105.8%,同比增長15.8%;財政一般公共預算支出完成53.7億元,為年度預算的98.4%,同比增長10.5%;全縣金融機構各項存款余額321.9億元、貸款余額103.5億元。

(二)工業經濟運行平穩。全縣規模以上工業增加值完成70.2億元,增長9%;產業集聚區工業增加值完成60.2億元,增長18.9%,已經成為支撐全縣工業經濟發展的重要增長點。

(三)現代農業持續加強。全年糧食總產量102.52萬噸,同比下降2.2%,其中,夏糧產量66.86萬噸,增長2.8%;受秋季陰雨天氣影響,秋糧產量較去年有所減少,秋糧產量35.66萬噸,同比下降10.4%。預計,全縣畜牧業總產值達到27.3億元,增長5.2%;肉類總產量達到7.5萬噸、禽蛋產量達到4.9萬噸,均增長2%

(四)項目建設扎實推進。全年新簽約項目32個,合同投資186.15億元。2017年列入省市重點項目30個,年度計劃投資62.88億元,累計完成投資90.3億元,占年度投資計劃的143.6%2016年度中央預算內項目15個,總投資2.16億元,年度計劃投資1.95億元,全年完成投資1.80億元;2017年度中央預算內項目11個,總投資2.20億元,年度計劃投資2.10億元,全年完成投資1.98億元。

(五)第三產業態勢良好。堅持把服務業發展作為產業轉型升級的重點,以商務中心區建設為載體,大力推進現代服務業發展。預計,第三產業增加值完成90.7億元,增長10.3%,三產比重上升到40.1%,已成為全縣經濟的主要支撐。

(六) 城市面貌明顯改善。積極實施中心城區帶動戰略,今年在中心城區謀劃新建東環城路、北環城路、人防公園、中水回用、背街小巷改造、鳳凰溝改造、北護城河改造、汽車客運站等30個城建交通重點項目,總投資約21.8億元。目前,南環城路、興業路升級改造、蔡候大道加寬、通明大道南段、通明大道北段、天中山大道西段、洪河路、和諧大道中段等8個項目已建設完成。蔡明路南段等12個項目已放線定位。新修雨污管網42公里,改造背街小巷16條;完成綠地建設81.2萬平方米,道路綠化57.4萬平方米。

(七)深化重點領域改革。行政審批制度改革,再次取消行政審批事項5項,縣級保留行政審批事項100項。無謂證明的清理,對縣政府各部門面向公民、法人和其他組織開具的各類證明和蓋章環節進行清理,經審核論證,決定取消131項無謂證明,保留19項證明。公共資源交易管理改革,進一步規范公共資源交易行為,確保公開、公平、公正和財政投資效益最大化。社會信用體系建設改革,社會主義核心價值觀深入人心,全社會守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制正在逐步形成。全力推進供銷社綜合改革,著力打造服務農業、農村、農民的綜合服務平臺。機關事業單位養老保險改革,按時間節點完成了全縣參保人員數據采集和登記工作。國地稅信息共享,國稅局、地稅局共同精確修訂3000余戶雙管戶數據信息,打通國地稅信息共享渠道。價格改革,在全縣范圍內落實了降低一般工商業電價,取消城市公用事業附加,減免電費42萬元,將尖峰電價歸入到高峰電價,繼續完善兩部制電價計費方式等一系列降低電價政策措施,切實降低了我縣工業企業在轉型期間的用電成本。

(八)全面發展社會事業。失業再就業工作不斷加強。城鎮新增就業8806人,失業和困難人員再就業4273人,發放城鄉低保金、特困人員供養金3.1億元。教育、衛生、文化等社會事業加快發展。新開工建設保障房4539套,建成2978套,低收入群體住房困難得到有效解決。投入1.05億元對163所義務教育學校進行了改造,上蔡二高新校區建成投用,上蔡十五小主體已完工。鄉鎮衛生院達標升級工程穩步推進,建成村級衛生室21所,婦女兒童醫院項目基本竣工。我縣環境空氣質量優良天數完成259天,超出全年目標任務48天,全面推行河長制,省控黑河前相灣出境水質斷面實現100%達標排放,縣城黑臭水體北護城河治理工程已大頭落地,杜一溝綜合整治工程順利實施。社會大局和諧穩定。依法處置非法集資,扎實開展安全生產專項整治,全力保障食品藥品安全,依法做好信訪維穩工作,嚴厲打擊違法犯罪,平安上蔡建設深入推進。

這些成績的取得,是縣委科學決策、正確領導的結果,是縣人大及其常委會和縣政協加強監督、有力支持的結果,是全縣上下齊心協力、奮力拼搏的結果。在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,當前我縣經濟社會發展中還存在不少困難和問題,主要表現在:一是工業仍是制約我縣經濟發展的關鍵性短板。主要表現在,全縣規模以上工業增速放緩,工業經濟增長后勁乏力。二是經濟發展缺乏大項目支撐。受民間投資低迷等因素影響,今年新開工的大項目較少,部分重點項目推進較慢。三是服務業增長乏力。傳統服務業中的批零、住宿、餐飲等企業規模小,提升緩慢,缺乏后續入庫企業,在建服務業項目進展較慢,沒有形成新的經濟增長點。四是金融對經濟發展的支撐力較弱。我縣金融儲備充裕,但金融機構放貸量相對不足,企業普遍存在資金短缺融資難、貸款難問題。五是要素制約依然存在。企業貸款難、征地拆遷難、用地審批難等問題還不同程度地存在,影響了項目的推進進程。六是社會治理仍面臨一些問題。在經濟下行壓力下,各類社會矛盾多發,新老問題交會疊加,社會矛盾敏感性、關聯性、突發性不斷增強。

二、2018年經濟社會發展的總體要求和主要目標

2018年是黨的十九大之后的開局之年,是實施十三五規劃承上啟下關鍵一年,做好今年經濟工作意義重大。根據縣委經濟工作的總體思路,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,緊扣我國社會主要矛盾變化,堅持高質量發展的根本方向,統籌推進五位一體總體布局和協調推進四個全面戰略布局,堅持以供給側結構改革為主線,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,著力打好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰,著力構建現代經濟體系,著力實施鄉村振興戰略,著力深化改革開放創新,著力優化發展環境,推動經濟持續健康較快發展,努力實現一高一低三同步的經濟社會發展目標(主要經濟指標增速高于全市平均水平;約束性控制指標低于全市平均水平,優先完成上級下達任務;居民收入與地區生產總值同步增長,生態環境與經濟質量效益同步改善,社會事業進步與經濟發展水平同步提高),在決勝全面建成小康社會、實現上蔡高質量的跨越式發展新征程中邁出堅實步伐。

結合全縣經濟社會發展形勢及發展潛力,今年經濟社會發展主要預期目標是:生產總值增長8.5%以上,規模以上工業增加值增長9%,一般公共預算收入增長12%,全社會固定資產投資增長12%,社會消費品零售總額增長12%,城鄉居民可支配收入增長8.5%,常住人口城鎮化率提高1.7%,居民消費價格漲幅控制在3%以內,節能減排、生態環保等約束性指標完成市定目標。

三、2018年經濟社會發展的主要任務

(一)突出抓好工業經濟。一是加強經濟運行監測。堅持經濟運行分析研判月例會等制度,認真解讀經濟運行特點,把握運行態勢,及時發現新情況、新問題,提出科學合理的解決辦法,促進經濟持續健康發展。二是強化工業企業服務。鼓勵引導競爭力強、市場前景好的企業開足馬力生產,提高盈利水平;對暫時經營困難的企業,找準問題,逐項解決,幫助企業走出困境;對長期不開工不生產的僵尸企業,綜合運用法律、行政、經濟等手段,通過企業破產、兼并、重組等方式,進行清理處置,盤活土地資源,為引進優質企業提供空間。積極搭建銀企對接平臺,加大對重點企業的信貸扶持力度,確保企業生產穩定有序;整合培訓資源,加大培訓力度,為企業輸送更多熟練技術工人。三是著力調整產業結構。圍繞制鞋服裝、農副產品加工兩大主導產業,科學制定產業發展規劃,著力引進產業鏈上下游關聯企業,拉長產業鏈條,打造優勢產業集群,帶動全縣工業結構調整和產業轉型升級。以降本增效、綠色發展為主攻方向,加大節能環保、新能源、新材料等新興產業引進培育力度,提升工業產業發展層次。

(二)不斷夯實農業基礎。一是優化農業產業結構。在穩定小麥生產,確保口糧安全的基本上,統籌調整糧經飼種植結構。大力推行高效生態循環的養殖模式,按照強豬擴牛增羊優禽原則,積極發展規模高效養殖業。二是加快發展現代農業。加快調整產業結構,提高農業比較效益。大力調整種植業結構,引導種糧大戶向經濟作物種植大戶轉變;大力調整養殖業結構,引導養豬大戶向養牛、養羊大戶轉變。調整品種品質結構,打造特色農業精品。三是培育新型農業經營主體。著力將農業專業合作社打造成農業現代化龍頭企業,提高農業現代化水平,不斷夯實農業發展基礎。加大對久久、億民、天一、牛碩等農業聯合體的培育力度,發揮其示范引領作用。

(三)全力加快項目建設。一要加快在建項目進度。對于建設進展緩慢的項目,各級各有關部門要逐項目分析原因,有效破解難題,加快在建項目建設進度,確保按照時間節點完成建設任務。二要落實項目建設責任對三批集中開工的12個億元以上重點項目,各有關部門要進一步落實責任,完善推進措施,全面掀起施工高潮。三要積極謀劃爭取項目。要主動對接國家和省市發展戰略,圍繞我縣交通、水利、新型城鎮化、脫貧攻堅、生態環保以及自主創新、結構調整、社會事業等重點領域和產業,認真謀劃包裝一批重大項目,加強與相關上級主管部門溝通對接,爭取得到更多項目和資金支持。要加強項目庫建設,對篩選確定的項目建立項目庫,實行動態管理,合理安排實施計劃,做到實施一批、儲備一批、篩選論證一批,保持項目建設的持續性。四要搞好項目服務。要切實提高項目規劃、環評、土地等審批事項辦理效率,積極推進重點項目征地拆遷,為項目落地打好基礎。健全聯席會議制度,明確牽頭單位和分包領導,夯實責任,加強協調,解決好項目實施中的困難和問題。要完善項目督導考評機制,認真落實重點項目督導通報制度,及時問責獎懲。要加大環境整治力度,進一步優化項目建設環境,嚴厲打擊破壞發展環境行為。

(四)強力推進第三產業。一要促進房地產市場平穩健康發展。要認真落實各項政策措施,積極推進保障性住房建設和棚戶區改造,鼓勵住房消費,把好供地節奏,優化商品房結構,加強市場調控和監管,促進房地產業持續健康發展。二要加快推進商務中心區建設。把商務中心區作為現代服務業發展的平臺,以加大經濟發展總量、加快產業集群發展、提高節約集約效益為目標,實現主營業務收入360億元,完成增加值總量82億元以上,完成固定資產投資130億元,完成稅收1.5億元以上,保障員工需求0.5萬人人以上,力爭達到二星級晉級標準。加快商務中心區黃淮商貿城三期、人防公園等重點項目建設,強力推進我縣商務中心區更大規模、更高水平、跨越式發展。三要抓好現代服務業發展。在推動商貿流通、住宿餐飲、房地產等傳統服務業轉型升級的同時,不斷挖掘潛力,加快推進現代物流、現代金融、電子商務、文化旅游、健康養老等現代服務業發展,努力培育新的經濟增長點。

(五)著力促進城鄉發展。一是加快中心城區建設。以產業集聚區、商務中心區、城市基礎設施建設為重點,整合資金資源,加強道路、供排水、垃圾污水處理、環衛等市政基礎設施建設,積極推進學校、衛生、養老等公共服務設施建設,進一步拉大城市框架,完善服務功能,不斷提升城區的承載和吸納能力。二是不斷改善農村人居環境。切實加強鄉鎮所在地基礎設施和公共服務設施建設,不斷提升吸引力,更好地為農業和農村發展服務。積極推進美麗鄉村創建和改善農村人居環境工作,推進公共服務均等化和民生工程建設,打造優美人居環境。三是切實提升城區綜合管理水平。不斷完善中心城區管理長效機制,細化管理標準,落實管理責任,規范管理行為,切實提高中心城區綜合管理水平,不斷增強縣城的宜居性。

(六)強化財稅金融支撐。一是強化財稅工作。積極培育新興財源,夯實財政增收基礎;加強稅收征管,繼續開展稅源清查和專項清理活動,確保應收盡收;嚴格預算管理,規范預決算程序,優化支出結構,確保八項支出均衡。二是提升金融服務水平。各金融機構主動適應經濟發展新常態,對于暫時遇到困難,但符合產業政策、有市場、有效益的企業,繼續支持其合理的資金需求,避免一刀切式的抽貸、停貸、壓貸。對于經營正常、效益良好、能及時還本付息的工業企業、新興服務業和重點建設項目的中長期信貸需求,積極提供信貸支持,發揮好支持地方經濟發展的作用。三是做好金融風險防范和處置。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,加大防范和處置力度,建立和完善長效機制,切實保護人民群眾合法權益,守住不發生系統性區域性金融風險的底線。

七)切實保障改善民生。一是持續加大民生投入。優先安排民生項目,加快解決民生欠賬,切實做到保基本、兜底線、促公平、可持續,讓發展成果更多惠及全縣人民。二是落實好惠民實事。不斷調整優化城區中小學布局,改擴建上蔡八小,新建上蔡五中、上蔡七中2所中學和上蔡十六小等5所小學;深入推進縣級公立醫院改革,投資10億元的縣醫院搬遷項目,擁有500張床位的婦女兒童專科醫院上半年建成投用,啟動投資5000萬元的縣中醫院中醫大樓建設項目;啟動市民公園北廣場和科技館、圖書館、演藝中心一場三館規劃建設;完成龍勝大道、五龍源路、榮光路3條主干道路提升改造工程;完成城區所有背街小巷改造任務,結合實際打造街巷文化長廊;加強綜合性公共文化設施和重大公共文化工程建設,加快廣播電視、文化遺產保護、公共體育、社會福利、殘疾人等服務設施建設。三是全力改善大氣環境。落實綠色發展理念,堅決打贏大氣污染防治攻堅戰,讓群眾真切感受到環境改善的效益。四是切實加強社會治理。認真做好社會治安、安全生產、食品藥品安全和信訪穩定、打擊和處置非法集資等工作,確保社會大局和諧穩定加強社會治安防控體系建設,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,確保社會大局和諧穩定。

各位代表!做好今年經濟社會發展工作,任務艱巨,意義重大。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,深入貫徹黨中央治國理政新理念新思想新戰略,在縣委的正確領導下,自覺接受縣人大及其常委會的監督,堅定信念、真抓實干,開拓創新,狠抓落實,努力完成各項目標任務,為全面完成今年我縣國民經濟和社會發展的各項目標任務做出新的更大的貢獻!

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