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索引號: S0C001-2019-00076 信息來源: 上蔡縣政府辦公室
名稱: 上蔡縣人民政府辦公室 關于進一步做好2019年度扶貧小額信貸 工作的意見
文號: 上政辦〔2019〕3號 主體分類: 2019年
生成日期: 2019-02-18 關鍵詞:

上蔡縣人民政府辦公室 關于進一步做好2019年度扶貧小額信貸 工作的意見

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,縣政府各部門:

為進一步做好我縣扶貧小額信貸管理工作,切實提高信貸質效,更好發揮其在精準扶貧、精準脫貧中的重要作用,為如期實現脫貧提供有力金融支撐,根據《河南省人民政府辦公廳關于加強扶貧小額信貸工作的通知》(豫政辦〔201857號)和《駐馬店市金融扶貧三年行動方案(2018-2020年)》(駐金扶貧指〔20181號)精神,經縣政府同意,現就進一步做好2019年度扶貧小額信貸工作提出如下意見:

一、堅持“戶貸戶用”方向。各合作金融機構要嚴格落實政策,精準對接建檔立卡貧困戶貸款需求,不得另行附加其他強制性條件,切實加大扶貧小額信貸投放,加快提升戶貸率,擴大覆蓋面。充分激發貧困群眾的內生動力,鼓勵其通過“戶貸戶用”方式發展生產脫貧致富,對全縣有就業創業潛質、有貸款意愿、有一定技能素質、有較強信用意識和還款能力的建檔立卡貧困戶做到“應貸盡貸”。將扶貧小額信貸資金用于帶動貧困戶脫貧的特色優勢產業,必須堅持貧困戶自愿和貧困戶參與的基本原則,按照“貧困戶+合作社+龍頭企業”等模式幫助貧困群眾融入到產業鏈中,增強其抗御市場風險的能力。對堅持利用扶貧小額信貸自我發展的貧困群眾,各級各部門要強化致富技能培訓和跟蹤服務,努力增強其“造血”功能,指導其做好市場風險防范工作。

完善“企貸企用”模式。各鄉鎮、街道和合作金融機構、保險公司可繼續探索將無勞動能力的貧困戶按照四方協議“企貸企用”方式進行覆蓋,不能不加選擇地讓有勞動能力、能夠通過發展產業項目脫貧的貧困戶簡單采用“企貸企用”模式,防止分紅養懶。鼓勵合作金融機構和保險公司通過對帶貧企業續保續貸,持續發揮帶貧企業的帶貧作用。

二、完善利益聯結機制。鼓勵帶貧企業最大限度吸納貧困勞動力務工就業。對申請“企貸企用”扶貧貸款的帶貧企業,由縣扶貧辦、金融辦會同相關部門按適當高于基準利率的原則,合理確定貧困戶收益水平。縣扶貧辦、金融辦要加強對用款企業帶貧效果的跟蹤,對履行帶貧協議不好的用款企業要限期整改,對整改不力、侵犯貧困戶利益的用款企業要及時建議金融機構收回貸款,列入黑名單并追究有關人員責任。

協調建立企業與貧困戶之間的長期利益聯結機制,在貧困戶能夠達到脫貧收入標準的前提下,將貸款期內應分配給貧困戶的部分利潤逐年留給企業繼續使用,并約定合理分配機制,防止出現脫貧之后的“懸崖效應”和返貧風險。

三、嚴格執行政策要點。根據產業發展規律和貧困戶用款意愿,原則上貸款期限為脫貧攻堅期內的年限。各合作銀行要強化業務指導,扶貧小額貸款必須執行基準利率。財政對貸款金額在5萬元以下、期限3年以內的扶貧小額信貸進行全額貼息。簡化對貧困戶貼息程序,及時辦理貼息手續,原則上每季度結算一次,避免出現貧困戶欠息現象。

四、規范保費補貼。建立保費補貼合理分擔機制。擔保機構及開展政策性保險業務的保險公司,要積極參與全縣扶貧小額信貸擔保業務。縣級政府擔保費補助資金來源,一是縣級統籌使用專項扶貧資金和納入統籌整合的相關涉農資金,二是省級擔保費獎補資金。

五、落實續貸政策。對使用1年期扶貧小額信貸到期的貧困戶,縣金融服務中心要會同放貸銀行指導鄉鎮金融服務站、村級金融服務部提前介入貸款調查和評審。脫貧攻堅期內,在風險可控的前提下,可以無需償還本金辦理續貸業務,對確因非主觀因素不能到期償還貸款的貧困戶,可協助其辦理貸款展期業務;對有用款需求和貸款條件,到期不予辦理續貸業務手續,導致貧困戶返貧的,對金融機構及相關責任單位予以問責。

六、加強貸款風險管理。金融監管部門、合作銀行、扶貧部門要做好扶貧小額信貸監管、監測、預警和風險防控工作,對貧困戶參與的扶貧產業項目,做到對建檔立卡貧困戶和產業項目雙調查。定期對借款人生活、產業經營和資金使用等情況進行監測分析,建立資金監管機制和跟蹤監督機制,對可能影響貸款安全的不利情形及時采取針對性措施。對確已發生的貸款損失,要及時做好認定,嚴格按照風險共擔機制和約定償付比例處置。建立健全風險熔斷機制,對貸款不良率超過5%的鄉鎮和超過7%的行政村,相關合作銀行暫停貸款發放;通過清償,實現貸款不良率下降到設定標準,再恢復貸款發放。

七、精準使用扶貧再貸款。使用扶貧再貸款的金融機構要優先用于扶貧小額信貸。人行要加大對合作銀行信貸支持力度,加強對扶貧再貸款的資金投向、用途、數量、利率等的監測評估,確保精準投放和使用效益最大化。

八、充分發揮金融服務體系的作用。加強三級服務體系規范化建設,強化扶貧小額信貸的貸前、貸中、貸后管理,及時掌握資金使用、歸還、逾期等情況。

縣金融服務中心要有負責信用信息、信貸受理、風險防控的專門人員,集中進行辦公;按工作人員的數量、辦公面積標準設立辦公場所,辦公場所要有醒目的標識,方便群眾辦理業務。

鄉鎮、街道金融扶貧服務站辦公面積不低于20平方米,有必要的能滿足需求的辦公設施、固定工作人員、完善的檔案資料、工作制度及工作流程等。

村級金融扶貧服務部辦公面積20平方米左右(可與便民服務站合用);有必要的能滿足需求的辦公設施;有相對固定的工作人員,其中有1名熟悉業務人員;有信息采集、信用評價檔案資料;有工作制度及工作流程、宣傳資料等。

九、完善信用評價體系。扎實開展農戶信息采集和信用評價,人行要建立健全農戶信息采集、更新和評價應用的長效工作機制,全面完成農戶信息采集和評級授信工作。擴大信用評級覆蓋面,開展中小企業、新型農業經營主體等評級授信工作。金融機構要全程參與,以增強各合作銀行對信息采集和評級授信的認可度,促進成果共享。在此基礎上,各合作銀行受理貸款申請后可按簡易復核程序辦理,以切實提高辦事效率。

各合作銀行按照貧困戶信用評價結果放貸,對承貸人適度放寬年齡上限,政府性擔保機構及開展政策性保險業務的保險公司要及時跟進。

十、加強風險補償金管理。縣金融辦、扶貧辦等部門要會同各合作銀行,合理確定扶貧小額信貸余額與風險補償金余額的放大倍數,根據放貸情況及時調整在合作銀行的存放規模。同時,根據與省農信擔保公司業務合作的深入開展,適當增加在省農信擔保公司的風險補償金規模。縣財政設立一定規模的風險代償補償金,對縣級政府擔保機構所發生的代償給予補償,推動擔保體系良性循環。

十一、強化扶貧小額信貸的產業支撐。農業、畜牧、林業、旅游等部門要指導各鄉鎮、街道對特色優勢產業進行梳理,引導貧困群眾利用扶貧小額信貸加入產業鏈。將扶貧小額信貸與貧困村集體經濟發展有機結合,加大財政資金支持力度,做大做強既有產業基地,催生一批帶貧項目,以產業發展激活金融扶貧,以金融扶貧支撐產業發展。要圍繞特色林果、高效種養、鄉村旅游、電子商務等產業加強信貸支持,支持“企業+貧困戶”、“企業+基地+貧困戶”、“企業+合作社+貧困戶”等扶貧模式,對小商店(電商)、運輸、農家樂等貧困戶便于參與的第三產業項目,可給予小額信貸支持。

十二、加大政策宣傳力度。村級金融服務部工作人員、駐村第一書記及工作隊員要結合信息采集和評級授信工作逐戶進行政策宣講,將其評級授信結果以書面形式告知,將貧困戶貸款和企業帶貧情況進行公示,使扶貧小額信貸這一特惠政策惠及更多貧困群眾。

十三、嚴格扶貧小額信貸周通報和定期會商制度。加強扶貧小額信貸的統計監測工作,縣扶貧辦、金融辦每周要將上周各鄉鎮、街道扶貧小額信貸推進情況、金融機構貸款投放情況及存在問題進行分析通報。堅持金融扶貧聯席會議制度,對工作推進中存在的普遍性問題及時會商解決,對個性問題及時交辦有關單位整改解決。

十四、嚴防“戶貸企用”風險。規范的“企貸企用”貸款,幫帶模式和利益聯結機制保持不變,嚴禁“戶貸企用”,切實防范金融風險。

十五、復制推廣普惠金融。人行要緊緊圍繞“以數字普惠金融為核心,以金融服務、普惠授信、信用建設、風險防控為基本內容”的“一平臺四體系”工作重點,總結蘭考普惠金融改革試驗區試點經驗,深入推進普惠金融發展,將貧困村率先納入推廣范圍,努力為基層群眾和企業、合作社提供更加優質便捷的金融服務。同時,加快推進螞蟻金服“智慧縣域項目”合作,更快更好地支持我縣脫貧攻堅。

十六、強化督促檢查。強化扶貧小額信貸專項督查巡查。督查內容包括:各鄉鎮、街道和各合作金融、保險機構主要負責同志在金融扶貧工作中的履職盡責情況;金融扶貧四個體系(金融服務、信用評價、風險防控、產業支撐體系)建設情況,特別是金融服務體系發揮作用情況;金融扶貧相關檔案資料整理歸檔情況;貧困戶對扶貧小額信貸政策知曉率及貸款情況;貸后管理及貸款逾期情況;合作銀行分片包干責任落實及貸款投放情況;政府性擔保機構與開展政策性保險業務的保險公司跟進情況等。要根據督查情況印發專項督查通報,責成相關部門制定臺賬限期整改到位。

十七、嚴格年度考評。由縣政府牽頭,組織金融辦、扶貧辦、人行、銀監局、財政局等部門,按照《上蔡縣銀行業扶貧小額信貸工作考評辦法(暫行)》、《上蔡縣金融扶貧貸款工作辦法》(暫行)和《關于鼓勵銀行業金融機構參與金融扶貧的獎勵辦法》(暫行)等,對鄉鎮、街道重點考核金融服務體系建設、貸款受理、信用評定授信、戶貸率和檔案資料規范情況,對合作銀行重點考核信貸手續辦理及貸款投放額度等情況。將政府性擔保機構及開展政策性保險業務的保險公司跟進情況、對貧困戶的技能培訓和跟蹤服務情況、對帶貧企業的監督管理情況,一并納入考核范圍。扶貧小額信貸周通報及督查巡查結果作為平時考核內容納入年終考評內容并實施獎懲,樹立良好工作導向。

 

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