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索引號: S0C001-2019-00114 信息來源: 上蔡縣政府辦公室
名稱: 上蔡縣人民政府 關于印發《上蔡縣污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018-2020年)》的通知
文號: 上政辦〔2019〕6號 主體分類: 2019年
生成日期: 2019-03-06 關鍵詞:

上蔡縣人民政府 關于印發《上蔡縣污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018-2020年)》的通知

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,縣直有關單位:

現將《上蔡縣污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018-2020年)》印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

 

 

2019121日        


上蔡縣污染防治攻堅戰三年行動計劃

2018—2020年)

 

生態環境問題是全社會關注的焦點,也是全面建成小康社會能否得到人民認可的一個重要因素。黨的十九大對決勝全面建成小康社會、打好污染防治攻堅戰作出重大決策部署。近年來,縣委、縣政府認真貫徹習近平總書記生態文明思想和黨中央、國務院決策部署,全面落實綠色發展理念,堅決向污染宣戰,生態環境治理明顯加強,環境狀況得到持續改善。但我縣面源污染廣、治理基礎差,在大氣、水、土壤等環境污染防治等方面,與人民群眾期待還有較大差距,生態環境仍然是全面建成小康社會的突出短板。為確保到2020年全縣主要污染物排放總量大幅減少,生態環境質量總體改善,制定本行動計劃。

一、總體要求和目標

(一)總體要求。以習近平生態文明思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神、中央經濟工作會議精神、全國和全省生態環境保護大會精神,以及市委、市政府的決策部署,緊緊圍繞統籌推進五位一體總體布局和協調推進四個全面戰略布局,加強黨對生態環境保護的領導,堅持以人民為中心的發展思想,按照高質量發展要求,以改善生態環境質量為核心,以加強生態建設為基礎,以解決人民群眾反映強烈的突出生態環境問題為重點,以防控生態環境風險為底線,以依法治污、科學治污、全民治污為路徑,以嚴格監管、強化督察、獎優罰劣為抓手,堅持目標引領和問題導向,動員各方力量,整合各種資源,強化各項舉措,堅決打好打贏污染防治攻堅戰,抓緊補齊生態環境短板,不斷增強人民群眾在生態環境改善中的安全感、獲得感和幸福感,為決勝全面建成小康社會、譜寫更加出彩的上蔡新篇章打下堅實基礎。

(二)目標指標。2020年,全縣主要污染物排放總量大幅減少,生態環境質量總體改善,全縣生態文明水平與全面建成小康社會目標相適應,為2035年生態環境質量根本好轉打下堅實基礎。

1.2018年度目標

全縣PM2.5年均濃度達到54微克/立方米以下,PM10年均濃度達到89微克/立方米以下,全年優良天數達到230天以上。

全縣河流省控斷面達到或優于類水質斷面比例總體達到33.3%以上,地表水劣V類水質斷面比例總體降至15%以內;城市集中式飲用水水源地取水水質達標率達到100%;地下水質量考核點位水質級別保持穩定。

全縣基本形成土壤環境監測能力;完成農用地土壤污染狀況詳查;全縣完成市定種植結構調整或退耕還林還草面積任務和受污染耕地土壤治理與修復示范面積任務;建立建設用地污染地塊名錄。土壤污染防治體系逐步建立,土壤環境風險得到初步控制。

2.2019年度目標

全縣PM2.5年均濃度達到40微克/立方米以下,PM10年均濃度達到88微克/立方米以下,全年優良天數達到270天以上。

全縣省控斷面地表水質量達到或優于類水質斷面比例總體達到44.4%以上,劣V類水質斷面比例控制在8%以下;城市集中式飲用水水源地取水水質達標率達到100%;地下水質量考核點位水質級別保持穩定。

全縣完成市定受污染耕地安全利用面積任務,累計完成市定受污染耕地種植結構調整或退耕還林還草面積任務和受污染耕地土壤治理與修復示范面積任務;建立污染地塊優先管控名錄。土壤污染防治體系逐步完善,土壤環境風險得到基本控制。

3.2020年度目標

全縣PM2.5年均濃度達到35微克/立方米以下,PM10年均濃度達到87微克/立方米以下,全年優良天數達到293天以上,重度及以上污染天數比率比2015年下降25%以上。

全縣省控斷面地表水質量達到或優于類水質斷面總體比例確保達到70%以上;消滅劣V類水體斷面;城市集中式飲用水水源地取水水質達標率達到100%;地下水質量考核點位水質級別保持穩定;確保完成省、市下達水質考核目標。城市建成區全面消除黑臭水體。

全縣完成市定土壤污染治理與修復示范項目;全面完成市定受污染耕地安全利用面積、種植結構調整或退耕還林還草面積、治理與修復面積任務,全縣受污染耕地安全利用率達到100%;污染地塊安全利用率達到100%;實現土壤環境質量監測點位全覆蓋;重點行業重點重金屬排放量較2013年下降12%,與2015年相比實現零增長。全縣土壤環境質量總體保持穩定,土壤污染防治體系基本建立,土壤環境風險得到有效控制。

二、堅決打贏藍天保衛戰

認真落實國務院《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》,重點打好結構調整優化、工業企業綠色升級、柴油貨車治理、城鄉揚塵全面清潔、環境質量監控全覆蓋五個標志性攻堅戰役。

(一)打好結構調整優化攻堅戰役

加快調整優化能源消費結構、產業結構和交通運輸結構,強化源頭防控,加大治本力度。

1.逐步削減煤炭消費總量

1)嚴控煤炭消費目標。嚴格落實《駐馬店市人民政府辦公室關于印發駐馬店市十三五煤炭消費總量控制工作方案的通知》(駐政辦〔201799號),把煤炭消費總量控制作為改善大氣環境質量、控制能源消費增長、倒逼經濟發展轉型的重要途徑,著力加快產業結構調整,削減煤炭消費需求。強化建材等重點行業煤炭消費減量措施,淘汰一批能耗高于全省平均水平的低效產能,提高煤炭清潔利用水平。重點推進工業企業煤炭消費削減與燃煤散燒管控工作。到2020年,全縣煤炭消費總量較2015下降15%

牽頭單位:縣發改委,配合單位:縣科工信委、環保局、統計局,各鄉鎮人民政府、街道辦事處

(2)提高燃煤項目準入門檻。從嚴執行國家、省重點耗煤行業準入規定,嚴格控制新建、改建、擴建耗煤項目審批、核準、備案。實施節能審查制度,新增固定資產投資項目用能設備要達到一級能效標準。實施能源消耗總量和強度雙控行動。健全節能標準體系,大力開發、推廣節能高效技術和產品,實現重點用能行業、設備節能標準全覆蓋。新建高耗能項目單位產品(產值)能耗、煤耗要達到國際先進水平。嚴控新上耗煤項目環評審批,新建耗煤項目的排污強度必須達到國內領先。對未通過能評、環評審查的項目,有關部門不得批準開工建設,不得發放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證,有關單位不得供電、供水。

   牽頭單位:縣發改委,配合單位:縣科工信委、環保局、住建局、安監局,各鄉鎮人民政府、街道辦事處

3)實施煤炭減量替代。嚴格落實《河南省耗煤項目煤炭消費替代管理(暫行)辦法》,對新上固定資產投資項目節能審查與環境影響評價制度,所有新建、改建、擴建耗煤項目一律實施煤炭減量或等量替代。將煤炭減量或等量替代作為節能審查的重要內容,不符合替代標準的,不予出具節能審查意見。嚴格控制高耗煤、高排放項目建設。

牽頭單位:縣發改委,配合單位:縣科工信委、環保局、統計局,各鄉鎮人民政府、街道辦事處

2.構建清潔取暖體系

1)逐步實施城區集中供暖。根據本地熱源條件和居民實際供暖需求,鼓勵優先發展熱電聯產為主,地源熱泵、電隔膜等清潔取暖方式為輔的供暖方式。2020年底前,縣產業集聚區完成集中供熱改造,集中供熱覆蓋范圍內的分散供熱鍋爐全部淘汰或部分改造為應急調峰備用熱源,實現集中供熱或一區一熱源

牽頭單位:縣發改委,配合單位:縣城管局、住建局,各街道辦事處

(2)大力推進清潔能源取暖。集中供熱管網覆蓋區域外,在電力供應有保障的地區,實施電能清潔取暖工程,加快推廣地源、水源和空氣源熱泵技術,建設一批分布式電能供暖項目;在天然氣管網覆蓋到的區域,在落實氣源合同的前提下,有序建設燃氣鍋爐房、天然氣分布式能源項目;按照因地制宜原則,建設一批地熱、生物質、工業余熱等供暖示范項目,推廣碳晶、發熱電纜、電熱膜、電空調等和燃氣壁掛爐等分散式取暖,燃氣壁掛爐能效不得低于2級水平。煤改氣堅持以氣定改,確保安全施工、安全使用、安全管理。2018年,縣城和城鄉結合部、農村地區清潔取暖率分別達到40%15%2019年分別提高到50%20%2020年達到60%30%

  牽頭單位:縣發改委,配合單位:縣財政局、住建局、環保局、工商質監局、電力公司,各鄉鎮人民政府、街道辦事處

(3)加強潔凈型煤質量監管。依托全縣現有潔凈型煤生產、倉儲、供應和配送網點體系,健全縣、鄉(鎮)、村三級配送機制,在不具備清潔取暖條件的農村地區,繼續實施潔凈型煤替代散煤,將潔凈型煤作為清潔供暖體系的有益補償措施。集中資源推進散煤治理,優先以鄉鎮為單元整體推進。持續組織開展縣、鄉鎮(街道)、村(社區)三級燃煤散燒治理專項檢查行動,依法嚴厲打擊銷售不合格潔凈型煤行為。逐步擴大城市高污染燃料禁燃區范圍,完成散煤清潔替代的區域劃定為高污染燃料禁燃區。2020年采暖季前,在保障能源供應的前提下,全面完成生活和冬季取暖散煤替代。

牽頭單位:縣工商質監局,配合單位:縣科工信委、國土局、環保局、質監局,各鄉鎮人民政府、街道辦事處

3.開展工業燃煤設施拆改

按照主體移位、切斷連接、清除燃料、永不復用標準,完成工業燃煤鍋爐的拆除或清潔能源改造工作。

牽頭單位:縣環保局,配合單位:縣發改委、工商質監局,各鄉鎮人民政府、街道辦事處

4.推進燃煤鍋爐綜合整治

全面淘汰所有燃煤鍋爐。淘汰方式主要包括拆除、集中供熱替代、煤改氣、煤改電,改用地熱、風能、太陽能、配備布袋除塵器的生物質能,不包括改燃潔凈型煤、水煤漿、無煙煤、蘭炭、綠焦、原油等,且必須拆除煙囪或物理切斷煙道,不具備復產條件。現有燃氣鍋爐完成低氮改造,新建天然氣鍋爐要同步配套低氮燃燒裝置,10蒸噸/時及以上燃氣鍋爐要安裝在線監測設備,氮氧化物濃度控制在30毫克/立方米以下。城市建成區生物質鍋爐實施超低排放改造。對不能穩定達標排放、改造升級無望的污染企業,依法依規停產限產、關停退出。

牽頭單位:縣環保局,配合單位:縣工商質監局、財政局,各鄉鎮人民政府、街道辦事處

5.提升多元化能源供應保障能力

1)擴大天然氣利用規模和供應保障能力。深入推進城鎮天然氣利用工程,加快儲氣設施建設步伐,不斷提高縣城、重點鄉鎮氣化水平,逐步擴大城鄉居民天然氣使用率。大力發展賓館、酒店、餐飲業、商場、機關、學校、職工食堂等公共服務設施使用天然氣,禁止在城區范圍內使用燃煤鍋爐。鼓勵天然氣下鄉,靈活采取管道及CNG(壓縮天然氣)、LNG(液化天然氣)供氣站等多種方式供應。到2020年底,城市居民天然氣普及率達80%,天然氣占全縣能源消費總量的比重達到10%。鼓勵生物質制氣等非常規天然氣資源開發利用,就近接入地方干網或支線,推動各天然氣管線之間、非常規天然氣資源管線與天然氣關系之間的互聯互通。新增天然氣量優先用于城鎮居民的生活和冬季取暖散煤替代,采暖季期間,天然氣要突出壓非保民

牽頭單位:縣發改委,配合單位:縣住建局、財政局,各鄉鎮人民政府、街道辦事處

(2)大力發展非化石能源。拓寬清潔能源消納渠道,落實可再生能源發電全額保障性收購政策。大力推進風電項目建設,有序推進低風速平原風電項目建設,因地制宜推動分散式風電開發。推動太陽能利用快速發展,推進有條件的企業、公共設施及商業建筑屋頂和個人家庭建設分布式光伏發電系統。加快推進天然氣分布式能源站項目建設,有序發展生物質發電、推進垃圾發電、生物質直燃發電、沼氣直接利用等多種形式的綜合應用。加快全縣地熱能資源調查評價,合理布局地熱能資源開發項目,積極發展與建筑結合的地熱利用和地源熱泵供暖制冷技術,杜絕地熱能資源破壞性開發和浪費,提高低溫地熱能的利用水平。

  牽頭單位:縣發改委,配合單位:縣住建局、環保局、財政局,各鄉鎮人民政府、街道辦事處

  (3)提升區外來電比例。貫徹內節外引能源發展方針,探索跨區電力市場交易機制。加強與輸電通道送端地域溝通協作,合理承擔輔助工作,加快推進域外來電進入縣內電力交易市場參與公平競爭。

牽頭單位:縣發改委,配合單位:縣供電公司,各鄉鎮人民政府、街道辦事處

6.電網保障能力建設

縣供電公司要統籌推進輸變電工程建設,滿足居民采暖用電需求。要對煤改電配套電網工程給予支持,統籌協調煤改電煤改氣建設用地。重點加強國家電網和地方電網的高電壓等級輸變電網絡建設,到2020年,努力建成一座特高壓變電站,確保全縣電力供應。

牽頭單位:縣供電公司,配合單位:縣發改委、國土局、住建局,各鄉鎮人民政府、街道辦事處

7.推進建筑節能減排

把發展綠色建筑作為推進新型城鎮化的重要舉措,強化建筑規劃、設計、施工、招投標、監理、質量驗收等全流程管理,突出抓好綠色建材與可再生能源規模化應用、新建建筑市場準入等關鍵環節,著力發展壯大綠色建材產業規模,推進建筑產業現代化。提高建筑節能標準要求,鼓勵執行75%節能設計標準。擴大綠色建筑標準強制執行范圍,政府投資的公益性建筑、大型公共建筑及新建保障性住房,全面執行綠色建筑標準。大力發展裝配式建筑,著力推廣綠色建筑、裝配式建筑和綠色生態城區,推廣綠色施工方式。深入推進既有居住建筑和公共建筑節能改造,推行清潔取暖,實施節能暖房工程。推廣可再生能源與建筑一體化,鼓勵利用太陽能、地熱能、工業余熱等解決建筑用能需求。

1)強化城鄉建設規劃管理。完善綠色城鎮發展指標體系,納入總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃和專項規劃。實行城市新區、中心商業區和居民社區建設規劃與區域能源規劃對接,優化能源的系統集成利用。推行促進綠色建筑發展土地利用政策,在土地招拍掛出讓規劃條件中明確綠色建筑的建設用地比例。

2)提高新建建筑能效要求。逐步推行75%建筑節能標準,加強設計方案規劃審查和施工圖審查,強化建筑施工階段監管,新建民用建筑節能標準執行率均達到100%,實施率達到99%以上。

3)實施既有建筑節能改造重點推進單體既有居住建筑節能改造和節能暖房項目建設,對大型公共建筑和公共機構辦公建筑實施綜合節能改造,支持以區域為單位規模化開展公共建筑節能改造,推行既有建筑與綠色建筑相結合的改造模式,創新既有建筑節能改造方式。完善公共建筑節能監管體系,完成公共建筑節能監管體系示范市建設目標任務。

4)擴大綠色建筑規模。政府投資的公益性建筑、大型公共建筑及新建保障性住房,全面執行綠色建筑標準,推動擴大強制執行綠色建筑標準的區域。引導商業房地產開發項目執行綠色建筑標準,鼓勵房地產開發企業建設綠色住宅小區。支持城市新區集中連片發展綠色建筑,開展被動式低能耗綠色建筑示范,結合城市新區開發、舊城和城中村改造,高起點規劃建設一批特色園區、街區和商務樓宇,積極發展節能省地型住宅,加強園林綠化景觀建設和屋頂綠化,發展生態型人居建筑,建設綠色生態城區。推進可再生能源建筑規模化高水平應用,實行新建居住建筑、政府投資的公共建筑和總建筑面積2萬平方米以上的公共建筑配套建設可再生能源利用設施。

5)大力發展綠色建材。因地制宜發展節能利廢、生態環保、安全耐用的綠色建筑材料,升級改造現有建材產業,實施水泥與制品性能提升、鋼結構和木結構建筑推廣、平板玻璃和節能門窗推廣、新型墻體和節能保溫材料革新、陶瓷和化學建材消費升級、綠色建材下鄉等專項行動。

8.嚴格環境準入

加強規劃環境影響評價,按要求完成生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入清單三線一單編制工作,明確禁止和限制發展的行業、生產工藝和產業目錄。在嚴格執行國家標準的基礎上,制定實施分散燃煤、燃油設施的限制性、禁止性環保加嚴措施,確保電能替代的散燒煤、燃油切實壓減。嚴格落實《河南省商品煤質量管理暫行辦法》,全面取締劣質散煤銷售點,確保對所有散煤銷售點實施全覆蓋監管。

牽頭單位:縣環保局、發改委,配合單位:縣科工信委、國土局、住建局、工商質監局,各鄉鎮人民政府、街道辦事處

9.控制低效、落后、過剩產能

1)加大落后產能和過剩產能壓減力度。實施化解過剩產能工程,優化供給結構。貫徹落實國家和省有關化解過剩產能、淘汰落后產能的有關政策,突出市場手段,遏制傳統產能盲目擴張,清理整頓違規產能,積極運用土地、價格、財稅、金融等政策工具,推動企業提升技術裝備水平,調整優化存量產能和產品結構,推動產能過剩行業轉型升級,增強企業發展活力,促進生產要素由傳統產業向新興產業流動。抓住供給側改革的機遇,積極對接國家和省里有關供給側改革的政策措施,支持企業通過新技術、新業態、新模式拓展發展新空間,提高產品層次和附加值。支持生產性服務業加快發展,推進制造業服務化,提高服務業對制造業轉型升級的支撐作用,提升生活性服務業發展水平,適應和引領消費結構升級。

2)嚴控兩高行業產能。嚴格執行環評和能評審批制度,禁止新建高耗能、高污染項目。

牽頭單位:縣科工信委、發改委,配合單位:縣環保局,各鄉鎮人民政府、街道辦事處

10.優化城市產業布局

實施城市建成區、人群密集區、重點流域的重污染企業和危險化學品等環境風險大的企業搬遷改造、關停退出。立足區域比較優勢和產業基礎,把握未來發展趨勢,建立新型工業化戰略布局。突出制鞋產業特色優勢,打造集研發設計、生產加工、品牌服務、批發零售等為一體的中原鞋都。大力發展品牌食品、服裝服飾、電子信息等產業,加快推進技術改造與產業升級。推動現代產業發展新體系逐步建立,使過度依賴傳統產業和傳統產品的發展格局基本扭轉。

牽頭單位:縣科工信委,配合單位:縣發改委、環保局、國土局、安監局、商務局、財政局、縣產業集聚區管委會,各鄉鎮人民政府、街道辦事處

11.嚴控散亂污企業死灰復燃

散亂污企業綜合整治作為供給側改革的重要手段,依法依規持續開展散亂污企業動態清零行動,堅持分類處置,給予關停取締、整改提升或搬遷入園。堅決關停用地、工商手續不全并難以通過改造達標的污染企業,限期治理可以達標改造的企業,逾期依法一律關停。建立縣、鄉、村三級聯動監管機制,加強環境監管和巡查檢查,實行拉網式排查和清單式、臺賬式、網格化管理,堅決杜絕散亂污企業項目建設和已取締的散亂污企業向鄉村轉移、死灰復燃。

牽頭單位:縣環保局,配合單位:縣發改委、國土局、工商質監局、科工信委,各鄉鎮人民政府、街道辦事處

12.加快壯大新能源和節能環保產業

1)大力發展新能源產業。推動太陽能、風能、生物質能規模化發展,推動新能源高效低費利用的技術產業化。積極發展生物質供氣供熱和地熱能勘察與供熱。加快建設有利于新能源靈活并網和充分消納的智能電網系統,積極發展互聯網+”智慧能源基礎設施建設,建設以可再生能源為主體的協調發展、集成互補的能源互聯網。

牽頭單位:縣發改委,配合單位:縣科工信委、國土局、農業局、畜牧局、住建局、環保局,各鄉鎮人民政府、街道辦事處

2)大力發展新能源汽車。以示范運營促發展,推動新能源汽車產業的發展;加快發展便捷智能充電基礎設施,完善配套設施和運營服務體系。

牽頭單位:縣發改委,配合單位:科工信委、縣環保局、交通局、財政局

3)大力發展節能環保產業。圍繞治理環境污染突出問題和降低生產生活用能成本,以節能減排重點工程和環保基礎設施建設為依托,大力發展節能環保和資源循環利用裝備和產品,擴大高效節能產品和先進環保裝備的供給能力。加快發展合同能源管理、合同節水管理、環境污染第三方治理等新業態,全面提升節能環保產業發展質量和水平,壯大綠色產業規模,發展節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業,培育發展新動能。開展綠色交通建設試點工程,推進節能降碳技術創新與應用,重點推進交通運輸廢舊路面材料循環利用。積極推行節能環保整體解決方案,加快發展合同能源管理、環境污染第三方治理和社會化監測等新業態,培育一批高水平、專業化節能環保服務公司。圍繞綠色化需求,加快發展節能環保裝備,積極引導裝備制造企業向環境服務業領域延伸,形成制造+服務一體化發展格局。

牽頭單位:縣發改委,配合單位:縣科工信委、環保局、縣產業集聚區管委會

13.推動運輸結構優化調整

1)積極優化運輸結構。2020年,基本建成以高速公路、普通干線公路為骨干的綜合運輸大通道,形成高效便捷的立體化對外交通走廊;基本建成綠色循環低碳交通運輸體系,運輸領域節能降耗成效顯著,城市公交、出租車節能環保車型比例分別達到50%70%以上,初步建成安全、便捷、高效、綠色的綜合交通運輸體系。到2020年,全縣營運客貨車輛單位運輸周轉量能耗預期下降7%

牽頭單位:縣發改委,配合單位:縣交通局、國土局、住建局,各鄉鎮人民政府、街道辦事處

2)大力推廣綠色城市運輸裝備。將綠色發展理念全方位融入交通運輸發展過程,以運輸結構優化、裝備技術革新、運輸效率提升為重點,著力調整交通運輸結構和能源消費結構,堅持公共交通優先發展戰略,提高線網密度及站點覆蓋率,提升信息化管理水平,推動交通運輸領域綠色低碳發展。積極推廣新能源汽車的發展,在物流集散地、公交市政等車輛集中停放地建設集中式充電樁和快速充電樁。營造良好城市慢行交通出行環境,加速城市公共自行車系統建設,引導群眾選擇自行車和步行等綠色交通方式出行。

牽頭單位:縣交通局、縣發改委、城管局,配合單位:縣商務局、科工信委、公安局、住建局、財政局、工商質監局、電力公司,各街道辦事處

14.提升機動車油品質量

組織推動國六標準車用油品升級置換、保障供應工作,201871日起全縣實施國六車用乙醇汽油、柴油標準。201911日起,實現車用柴油、普通柴油、部分船舶用油三油并軌。大力取締非法加油站點,加快推進正規石油企業布點,合理規劃,收購或租賃現有站點快速彌補市場空白。

加強油品質量監管,持續組織開展油品質量檢查行動,在全縣涉及大宗原材料、產品運輸的重點用車企業,對車輛的油品質量進行抽檢,凡使用不符合國六標準車用乙醇汽油、柴油的貨運車輛,逐一溯源加油站點,依法從嚴查處。

牽頭單位:縣發改委、商務局、公安局、交通局,配合單位:縣工商質監局、中石化上蔡分公司、中石油上蔡銷售分公司,各鄉鎮人民政府、街道辦事處

(二)打好工業企業綠色升級攻堅戰役

強化工業污染治理,加大污染防治設施改造升級力度,推動企業綠色發展。

15. 加快發展戰略性新興產業

突出高端裝備、電子信息、節能與新能源汽車、新能源、新材料等新興產業領域,選準切入點,圍繞比較優勢尋求重點突破,以創新引領、集群引進、規模擴張為主攻方向,加快形成區域工業增長新引擎。支持企業積極利用信息技術提高裝備數字化、網絡化、智能化水平,加快向高端智能裝備攀升。大力發展現代農機裝備、電子信息產業、節能與新能源汽車、新能源產業和糧食深加工產業。鼓勵發展新型節能環保材料和建筑材料,重點發展新型墻體材料、絕熱隔音材料、高效密封材料、環保涂層材料、輕型鋼結構ASA板鑲嵌式集成節能建筑體系、新型防水卷材等。到2020年全縣戰略性新興產業主營業務收入年均增長25%左右。

牽頭單位:縣發改委,配合單位:縣科工信委、住建局、商務局、縣產業集聚區管委會,各鄉鎮人民政府、街道辦事處

16.圍繞重點領域實施三大工程

1)載體提升工程。按照五規合一、四集一轉、產城互動的要求,持續推進水、電、路、氣、信息網絡、環保、公共服務平臺等基礎能力建設,進一步完善產業集聚區功能規劃布局。重點謀劃推進重大基礎設施項目建設,產業集聚區的綜合承載力持續提升。

2)智能制造工程。積極利用智能制造技術,推進重點行業兩化深度融合專項工程,引導工業企業進行信息化智能化改造,強化信息技術和互聯網技術在制造業各行業領域的嵌入和應用,加快推進大數據、云計算、物聯網等技術在生產過程中的應用,提高工業企業自動化網絡化智能化水平,謀劃建設區域工業云平臺,建立具有行業共性的工藝知識庫模型,對影響工藝的因素進行數據分析。

3)綠色制造工程。在食品、服裝、制鞋、家具等產業領域,大力推廣循環經濟和清潔生產,圍繞產品設計、材料、加工工藝、包裝、回收處理等產品全生命周期綠色化,引導企業廣泛應用綠色制造模式,構建綠色制造體系。

牽頭單位:縣發改委,配合單位:縣科工信委、環保局、縣產業集聚區管委會,各鄉鎮人民政府、街道辦事處

17. 持續推進工業污染源全面達標行動

對工業污染源排放情況進行全面排查,摸清底數,切實掌握超標排放企業清單及存在問題。在全面排查和評估基礎上,梳理超標問題清單、建立整改臺賬、明確整改期限,會同相關行業主管部門督促超標企業按期整改到位,并及時向社會公開企業超標排放問題及整改情況。2018年底,完成全縣所有行業污染排放情況評估工作;完成省級重點行業超標整改工作。到2019年底,完成所有行業工業污染源超標整治工作。2020年,進一步鞏固提升工業污染源超標問題整治成效。嚴格落實《河南省工業污染源全面達標排放計劃實施方案》,將煙氣在線監測數據作為執法依據,加大超標處罰和聯合懲戒力度,未達標排放的企業一律依法停產整治。

制定工業爐窯綜合整治實施方案,開展拉網式排查,建立各類工業爐窯管理清單,督促工業爐窯的提標治理。鼓勵工業爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。要對照轄區內的治理任務清單,建立工作臺賬,加強指導督促和執法監管,治理一臺、核定一臺、銷號一臺,確保按時完成治理任務。

牽頭單位:縣環保局,配合單位:縣產業集聚區管委會,各鄉鎮人民政府、街道辦事處

18.實施揮發性有機物(VOCs)專項整治

全面加強機械設備制造、家具制造等工業涂裝類以及包裝印刷類揮發性有機物控制。

1)表面涂裝行業。提高低揮發性有機物含量的涂料使用比例。根據涂裝工藝的不同,鼓勵使用水性、高固份、粉末、紫外光固化涂料等低VOCs含量的環保型涂料,限制使用溶劑型涂料,其中家具制造、電子和電器產品制造企業環保型涂料使用比例達到50%以上。

積極推廣采用靜電噴涂、淋涂、輥涂、浸涂等涂裝效率較高的綠色涂裝工藝,降低單位產品的揮發性有機物排放量。加強工藝廢氣逸散控制和治理。涂料、稀釋劑、清洗劑等含VOCs的原輔材料應儲存或設置于密封容器或密閉工作間內,以減少VOCs的無組織排放。使用溶劑型涂料的涂裝工藝線VOCs廢氣收集率應達到90%以上。規模不大、不至于擾民的小型涂裝企業也可采用低溫等離子技術、活性炭吸附等方式凈化后達標排放。VOCs污染控制裝置應與工藝設施同步運轉,使用溶劑型涂料涂裝工藝的VOCs去除率應達到90%以上。

2)包裝印刷行業。推廣使用中國環境標志產品認證的環保型油墨、膠粘劑,禁止使用不符合環保要求的油墨、膠粘劑。印刷過程推廣使用水性油墨、紫外光固化油墨(UV油墨)、輻射固化油墨(EB油墨)、醇溶性油墨、植物基油墨(例如大豆油墨)等低VOCs低毒的原輔材料,復合、包裝過程推廣使用水性膠粘劑替代溶劑型膠粘劑,推廣無溶劑復合技術,書刊印刷行業推廣使用預涂膜技術。鼓勵采用環保性能較優的柔版印刷工藝和無溶劑復合工藝,逐步減少凹版印刷工藝、干式復合工藝,對凹版印刷機械設備的烘干系統等進行技術革新或工藝改進,以匹配所使用的水性油墨、水性膠黏劑等低VOCs或無VOCs的環保材料。

加強工藝廢氣逸散控制和治理。嚴格控制印刷企業有機物料逸散,油墨、粘膠劑、有機溶劑等揮發性原輔材料應密封貯藏,沸點較低的有機物料應配置氮封裝置。產生VOCs廢氣的工藝線應盡可能設置于密閉工作間內,集中排風并導入VOCs控制設備進行處理。使用溶劑型膠粘劑的復合過程應密閉干燥段,在工藝線上安裝廢氣收集設施。根據印刷行業廢氣組成、濃度、風量等參數選擇適宜的技術,對車間有機廢氣進行凈化處理,確保含VOCs廢氣收集率不低于95%,并配套建設廢氣治理設施,VOCs總凈化率不低于90%。根據成分、規模和環境敏感性等情況,選用吸附法、吸收法或生物法。烘干車間必須安裝吸附裝置對有機溶劑進行回收。清洗用溶劑應進行回收。

3)加強儲油庫加油站油罐車管理。新改擴建的儲油庫、加油站及新投運的油罐車,必須同步實施油氣回收治理;在建或試運行的加油站、儲油庫應在竣工環境保護驗收前,完成油氣回收治理工作;在營加油站、儲油庫必須完成油氣回收治理改造。對未安裝油氣回收裝置或達不到治理標準要求的儲油庫、加油站、油罐車,依法實施停業整改,拒不停業整改的,由商務部門吊銷其成品油零售經營資質,交通運輸部門依法進行查處直至吊銷道路運輸證。

4)加強規模餐飲服務經營場所油煙管理。規模餐飲場所產生的油煙、廢氣應當通過專門的內置或者結合建筑主體外墻設置的煙道高空排放,不得排入城市地下管道。位于環境敏感區、未通過專用煙道高空排放的餐飲場所,須安裝油煙異味處理設施。規模餐飲場所不得擅自加設外置煙管,確需加設的,必須征得規劃部門、煙管附著墻體的建筑物業主和煙管周圍20米范圍內所有建筑物業主同意或批復,并符合以下基本條件:油煙排放口與周邊住宅等環境敏感建筑的最小距離應不小于20規模餐飲業單位油煙凈化設施必須根據技術要求定期進行清潔維護保養,并建立臺賬,保證設施正常運行。

2020年,揮發性有機物排放總量比2015年下降10%以上,新建涉VOCs排放的工業企業要入園區,實行區域內VOCs排放等量或倍量削減替代。新、改、擴建涉VOCs排放項目,應加強廢氣收集,安裝高效治理設施。禁止建設生產和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目。完成制藥、農藥、煤化工(含現代煤化工、合成氨等)、橡膠制品等化工企業VOCs治理。全面取締露天和敞開式噴涂作業。2020年底前,縣城建成區餐飲企業全部安裝油煙凈化設施并達到《河南省餐飲業油煙污染物排放標準》。

牽頭單位:縣環保局,配合單位:縣發改委、科工信委、城管局、商務局、工商質監局、食藥監局、縣產業集聚區管委會,各鄉鎮人民政府、街道辦事處

19.實施重點企業深度治理專項行動

對重點涉氣企業和小散亂差企業實施分類治理,對涉氣環保違法違規建設項目進行整改清理。開展石料加工企業粉塵專項整治,治理石料加工、運輸等環節產生的粉塵污染。重點行業二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物(VOCs)全面執行大氣污染物特別排放限值。完成所有行業物料運輸、生產工藝、堆場環節的無組織排放治理,建立管理臺賬;對易產生粉塵的粉狀、粒狀物料及燃料實現密閉儲存,對達不到要求的堆場,依法依規進行處罰,并停止使用。

牽頭單位:縣環保局,配合單位:縣科工信委、縣產業集聚區管委會,各鄉鎮人民政府、街道辦事處

20.大力開展重點行業清潔生產

根據《清潔生產審核辦法》,實現建材等行業重點企業強制性清潔生產審核全覆蓋,實行清潔生產技術改造。推動規模以上企業按照國家鼓勵發展的清潔生產技術、工藝、設備和產品導向目錄,開展自愿性清潔生產審核。鼓勵污染物排放達到國家或者地方排放標準的企業自愿實施清潔生產審核,提出更高的節約資源、削減污染物排放量目標,提高企業的清潔生產水平。

牽頭單位:縣科工信委,配合單位:縣環保局

21.開展秋冬大氣污染防治攻堅行動

以減少重污染天氣為著力點,制定實施方案,持續開展秋冬季大氣污染防治攻堅行動。

1)繼續強化重污染天氣應急應對。按照《駐馬店市人民政府關于印發駐馬店市重污染天氣應急預案(修訂)的通知》(駐政辦〔2016131號)和《關于印發駐馬店市輕中度污染天氣管控工作方案的通知》(駐氣聯辦〔201670號)要求,嚴格落實應急減排措施,削減污染峰值。通過電視、廣播、網絡、短信等途徑告知公眾采取健康防護措施。努力做好夏收、秋收、冬季采暖、重大節日、重大活動等重點時段的空氣質量保障工作。

2)精準實施工業企業錯峰生產。按照省、市關于錯峰生產要求,對磚瓦窯等行業繼續全面實施錯峰生產,減少冬季采暖期大氣污染物排放總量。

3)加強污染天氣管控情況督查。依據輕度、中度和重度及以上污染天氣應急管控企業、工地清單,縣環境攻堅辦及時組織對管控措施落實情況進行核查,確保污染管控措施切實落實到具體企業、具體生產線。

牽頭單位:縣環保局,配合單位:縣大氣污染防治成員單位,各鄉鎮人民政府、街道辦事處

(三)打好機動車污染治理攻堅戰役

灰霾等區域性大氣污染問題與機動車尾氣排放密切相關。同時,機動車大多數行駛在人口密集區,尾氣中的NOxPM2.5VOCs等污染物直接威脅居民身體健康。不斷改善空氣質量,嚴控機動車污染,已成為重要的民生問題。以柴油貨車治理為重點,強化機動車監管整治,開展柴油機清潔行動,加強非道路移動機械管控,提升機動車污染治理水平。

22.突出重型柴油運輸車輛治理

開展重型柴油車等高排放車輛污染治理,按照《大氣污染防治法》要求,加強機動車環境監管能力建設,對不達標重型柴油車安裝尾氣后處理裝置,完成機動車區域數據平臺搭建,配備實時排放監控裝置,實現機動車環境監管信息聯網報送,系統評估機動車減排效果,確保污染物達標排放。開展專項執法檢查,在主要道路口開展外埠重型柴油車尾氣抽查檢測,在物流園區、貨物集散地、車輛集中停放地等對重型柴油車開展達標執法檢查。對未按規定加裝、更換污染控制裝置的,依法責令改正,并進行處罰,對外埠重型柴油車予以勸返。強力推廣車用尿素,高速公路、國道沿線的加油站點必須銷售合格的車用尿素;在加油站點逐步設立固定加注式尿素供應設施,保證柴油車輛尾氣處理系統的尿素需求。

牽頭單位:縣交通局,配合單位:縣公安局、環保局、科工信委、商務局、工商質監局

23.開展非道路移動機械污染管控

在全縣范圍內劃定高排放非道路移動機械禁用區,完成非道路移動機械摸底調查,建立全縣非道路移動機械排放情況臺賬;環保、城市綜合執法、交通運輸、水利、農業等部門,要組織開展高排放非道路移動機械禁行區專項執法行動,對違法行為依法實施聯合懲戒。開展施工機械等非道路移動機械專項檢查,嚴禁冒黑煙等污染嚴重的施工機械進入工地施工。建立施工機械等非道路移動機械動態數據庫和動態監控平臺,全面掌控施工機械和車輛的位置信息、作業狀況和排放情況,定期組織非道路移動機械尾氣排放檢測,不定期開展現場抽測,對達標排放的非道路移動機械核發張貼二維碼環保標志,嚴禁達不到排放標準的(未張貼環保標志)施工機械進入非道路移動機械禁行區進行施工。加快老舊工程機械淘汰力度,大力推進叉車、牽引車采用新能源或清潔能源。加強對非道路移動機械環保信息公開工作監督管理,非道路移動機械生產和進口企業應通過多種渠道向社會公開其生產、進口的各類機型的排放檢驗信息和污染控制技術信息,并對信息公開的真實性、準確性、及時性、完整性負責。

牽頭單位:縣環保局,配合單位:縣交通局、城市管理局、住建局、水利局、國土局、農業局,各鄉鎮人民政府、街道辦事處

24.開展新機動車源頭治理

加強新車環保管理,全縣范圍內禁止銷售和注冊登記國五(不含)以下排放標準的柴油車。全面開展對機動車銷售流通環節的抽查工作,嚴查車輛環保設施配置,對不符合環保裝置生產一致性的機動車予以查扣,對排氣監測不合格的車輛不予登記。201971日起,在全縣范圍內實施機動車國六排放標準。推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛。

牽頭單位:縣科工信委,配合單位:縣公安局、商務局、工商質監局、環保局

25.加強在用車輛污染監管

加強在用車環保管理。建立機動車排氣污染防治綜合信息管理系統,整合環保、公安、交通運輸、質監等部門資源,實現信息共享。完善在用車定期排放檢驗制度,環保定期檢驗與安全技術檢驗有效結合,對不達標車輛,機動車檢驗機構不得出具機動車安全技術檢驗合格證明,公安機關交通管理部門不予核發安全檢驗合格標志,交通運輸主管部門不予辦理營運機動車定期審驗合格手續,不得上路行駛。將蒸發排放泄露檢測納入在用車檢測范圍,加強VOCs管理減排。落實機動車檢測維修制度,與年檢制度形成合力。

加大機動車排氣監管。在不影響正常通行的前提下,開展對機動車路檢、抽檢和遙感監測等監督性檢測,重點開展對貨運車、公交車、出租車、長途客運車、旅游車等高排放車輛的集中停放地、維修地的監督抽測,嚴厲查處機動車超標排放行為。研究制定重型柴油載貨汽車限行措施,限制重型柴油車入城通道,對民生保障類用車實行需求審核及環保認定。完善超標車輛和被舉報冒黑煙車輛的跟蹤處理機制,強化機動車尾氣達標上路行駛。加強對機動車排放檢驗機構的聯網監管,實行雙隨機、一公開(隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員、及時公開查處結果)的監管方式,推進檢驗機構規范化運營。嚴禁任何機構和個人以臨時更換機動車污染控制裝置等弄虛作假方式通過機動車排放檢驗。將機動車所有人和機動車檢驗、維修機構納入征信系統,對在機動車使用和排放檢驗、維修中弄虛作假的,納入失信名單。

牽頭單位:縣公安局,配合單位:縣工商質監局、交通局、環保局

26.持續推進老舊車淘汰

嚴格實施《機動車強制報廢標準規定》,淘汰到期的老舊汽車、摩托車,特別是淘汰重型柴油老舊車。制定營運柴油貨車和燃氣車輛提前淘汰更新目標及實施計劃,采取經濟補償、限制使用、嚴格超標排放監管等方式,大力推進國三及以下營運柴油貨車淘汰更新,加快淘汰采用稀薄燃燒技術和油改氣的老舊燃氣車輛。

徹底排查車源。進一步排查核準黃標車淘汰車源,列出淘汰任務清單,逐輛進行摸排核對,查明車輛去向和狀況,查清車主最新居住地址及聯系電話,做到四個具體:具體到車牌地址、具體到車主信息、具體到鄉鎮(街道)責任人、具體到獎懲措施。

嚴格車輛注銷業務。嚴格按照《機動車強制報廢標準規定》、《機動車登記規定》等規定辦法的要求,辦理黃標車和老舊車注銷業務,對達到國家強制報廢標準和法定情形滅失的機動車,所有人或報廢機動車回收拆解企業按規定到公安機關辦理注銷登記業務,公安機關依法予以注銷。具體包括:達到國家規定使用年限的;經維修和調整仍不符合國家機動車安全技術標準的;經維修和調整或者采取控制技術后,向大氣排放污染物仍不符合國家標準的;在檢驗有效期屆滿后連續3個機動車檢驗周期內未取得機動車檢驗合格標志的;法定情形證明因自然災害、失火、交通事故造成滅失的。對達到國家強制報廢標準,或已辦理公告牌證作廢強制注銷業務,仍非法上路行駛的機動車,公安機關依法收繳并強制報廢,并辦理注銷手續。對達到國家強制報廢標準的機動車,所有人逾期不辦理注銷登記業務,或無法交付車輛,或非法定情形證明滅失的,由公安機關車輛管理部門發布其登記證書、號牌、行駛證作廢公告。公告期滿仍未辦理注銷業務的,由公安機關車輛管理部門辦理公告牌證作廢強制辦理注銷業務,并按照車輛登記信息查找車主并依法扣押收繳淘汰車輛。

嚴格車輛拆解。要嚴格按照《報廢汽車回收管理辦法》、《機動車強制報廢標準規定》的要求,強化對報廢汽車回收拆解企業及其回收網點的監管,做好經常性檢查,形成常態化機制,督促和引導企業規范回收拆解行為,如實登記回收車輛信息,及時拆解報廢車輛,防止已淘汰的黃標車、老舊車重新流入社會。要指導企業優化回收拆解流程,提升服務質量和效率,確保淘汰車輛及時回收拆解,并向車主出具回收證明。商務部門負責加強拆解企業管理,提升拆解效率。

實施限行禁行。要在轄區全境開展老舊車和其他高污染車輛(冒黑煙車輛)限行、城市建成區全面禁行工作,全縣高速公路和國省干線全時段禁止黃標車和其他高污染車輛通行。要依法發布實施黃標車限行、禁行通告,完善交通標識、標線,加大黃標車和其他高污染車輛路檢、路查執法力度,對于闖禁行的黃標車和高污染車輛做到發現一輛、查扣一輛、處理一輛。公安部門負責落實黃標車和高污染車輛限行、禁行工作;環保部門負責指導鑒別確認黃標車和高污染車輛。

強化淘汰補貼。按照國家劃定的黃標車和老舊車淘汰范圍,強制淘汰不達標車輛,鼓勵更換使用節能和新能源汽車,制定合理的獎勵補貼政策,引導車主主動或提前淘汰高排放車輛。

牽頭單位:縣公安局、交通局,配合單位:縣環保局、商務局、財政局,各鄉鎮人民政府、街道辦事處

27.減少機動車怠速尾氣排放

完善城市機動車擁堵路段疏導方案,頒布機動車限行方案,定期組織城區機動車擁堵路段及敏感區域排查,對經常發生擁堵的路段及敏感區域,合理組織車流疏導,提高道路通行效率,強化宣傳引導,倡導停車息匙

牽頭單位:縣公安局,配合單位:縣交通局、環保局

(四)打好城鄉揚塵全面清潔攻堅戰役

嚴格工地、道路揚塵管控,提高城市清潔標準,開展城市綠化建設,全面提升城鄉揚塵污染治理水平。

28.加強城市綠化建設

增加綠點、延長綠線、開辟綠面、拓展綠網為思路,點線面相結合,提高綠地面積和綠化覆蓋率。加大城區裸土治理力度,實施植綠、硬化、鋪裝等降塵措施,繞城高速內除農田及綠化用地外基本實現無裸露地面。加大森林城市、城鎮、村莊創建力度,沿高速公路、省道等主要道路,形成線狀林帶、以主邊為重點,加快推進森林撫育經營,形成棋盤式的城鎮林帶網。

開展大規模土地綠化行動,在城市功能疏解、更新和調整中,將騰退空間優先用于留白增綠。推行城區建筑物屋頂綠化工程,加大城區裸土治理力度,實施植綠、硬化、鋪裝等降塵措施,在沿交通干線兩側形成線狀林帶,在河道沿岸形成棋盤式的城鎮林帶網,大力提高城市建成區綠化覆蓋率。

牽頭單位:縣城管局,配合單位:縣國土局、住建局、林業局、環保局,各鄉鎮人民政府、街道辦事處

29.深入開展城市清潔行動

按照全面動員、全民參與、全域覆蓋的要求,依據清潔城市行動標準及實施細則,廣泛發動黨政機關、企事業單位、街道辦、社區、居民小區等,每周組織開展一次全民大掃除,全面清洗公共設施、交通護欄、綠化隔離帶等,徹底清除道路護欄下和道牙石周邊泥土,全面清理整治各類衛生死角,對城鄉結合部、背街小巷、城中村等區域生活垃圾進行清除,確保城市清潔全覆蓋。同時,結合城區開展市容市貌、環境衛生、交通秩序的治理,把城市清潔行動落到實處;每周對清潔城市開展情況進行檢查,對存在的問題公開。

牽頭單位:縣文明辦,配合單位:縣城管局,各街道辦事處

30.嚴格施工揚塵污染管控

全面排查所有施工工地,建立臺帳,嚴格管理。城管、住建、交通、公路、水利等相關部門以及鄉鎮和街道辦事處,要依據法定管理職責和權限,與轄區內施工單位簽訂揚塵污染治理責任書,監督施工單位按照規定標準、治理措施和時限,完成各項治理任務。特別是對縣城區及周邊大型道路建設施工工地,要實施重點監督管理。

各類工地嚴格落實工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸六個百分之百,切實做到凡塵必治、凡土必蓋、凡動土必灑水;嚴格執行七個到位標準,即出土工地和拆遷工地應做到施工圍擋到位;出入口道路混凝土路面硬化到位;基坑坡道硬化處理到位;全自動沖洗設備安裝和使用到位;建筑垃圾運輸車輛密閉到位;拆遷工地拆除過程中使用專業降塵設施濕法作業到位;拆遷工地暫不開挖的裸露地面和2日內不清運的拆遷垃圾覆蓋到位。嚴格落實城市規劃區內建筑工地禁止現場攪拌混凝土、禁止現場配制砂漿兩個禁止;嚴格執行開復工驗收、三員管理、揚塵防治預算管理等制度;規模以上土石方建筑工地全部安裝在線監測和視頻監控,并與縣城管局智慧城市中心聯網;各類長距離的市政、公路、水利等線性工程,全面實行分段施工;城市拆遷施工工程全面落實申報備案、會商研判、會商反饋、規范作業、綜合處理五步工作法,確保各類開發和建設活動產生的揚塵污染得到有效管控;暫時不能開工的建設用地裸露地面必須覆蓋或植綠;建筑垃圾清運車輛全部實現自動化密閉運輸,統一安裝衛星定位裝置,并與主管部門聯網。嚴格執行六個百分之百兩個禁止七個到位,并將六個百分之百兩個禁止七個到位要求及項目業主、施工單位、監管單位、三員名單、所在轄區位置等基本信息在工地醒目位置制牌公示。

牽頭單位:縣城市管理局(控塵辦),配合單位:縣住建局、交通局、水利局、公路局、縣產業集聚區管委會,各鄉鎮人民政府、街道辦事處

31.強化道路揚塵污染防治

要進一步排查所有揚塵路段,城管、交通、公路等相關部門以及鄉鎮和街道辦事處,要認真履行監督管理職責,對轄區內所有揚塵路段實施集中攻堅治理,同時要突出重點路段,特別是城鄉結合部路段、外環路段等長期疏于管理、存在突出問題的道路,要納入攻堅戰主戰場,采取堅決措施予以根治。

嚴控省、市、縣高速、干線等各類道路揚塵污染。加強道路、廣場、停車場和其他公共場所的保潔管理。實行機械化清掃、精細化保潔、地毯式吸塵、定時段清洗、全方位灑水五位一體作業模式;增加吸塵車輛,提高城市道路機械化清掃率;對主次干道實行全天候保潔。對城鄉結合部、背街小巷等處的垃圾加強管理并及時清運。

嚴格執行道路揚塵污染治理的基本要求,加強道路揚塵綜合整治,大力推進道路機械化清掃保潔作業,推行以克論凈、深度保潔的作業模式,加強對城市建成區、城鄉結合部、背街小巷、慢行道、人行道、廣場、游園的環境衛生保潔力度。2018年縣城主干道機械化清掃率達到100%。嚴格渣土運輸車輛規范化管理,實行建筑垃圾從產生、清運到消納處置的全過程監管。

牽頭單位:縣城市管理局、交通局,配合單位:公路局,各鄉鎮人民政府、街道辦事處

32.強化工業企業無組織粉塵治理

全面核實重點工業企業無組織粉塵排放治理完成情況,粉狀、粒狀物料運輸要采用密閉皮帶、密閉通廊、管狀帶式輸送機或密閉車廂、真空罐車、氣力輸送等密閉方式;塊狀物料采用入棚入倉或建設防風抑塵網等方式進行存儲,并采取灑水、噴淋、苫蓋等綜合措施進行抑塵;生產工藝產塵點(裝置)應加蓋封閉,設置集氣罩并配備除塵設施,車間不能有可見煙塵外逸;汽車、皮帶輸送機等卸料點要設置集氣罩或密閉罩,并配備除塵設施;料場路面要實施硬化,出口處配備車輪和車身清洗裝置。未按時按要求完成無組織排放改造治理的企業,依法予以處罰,實施停產整治。2018年,建材等企業實現規范管理,按照場地硬化、流體進庫、密閉傳輸、濕法裝卸、車輛沖洗的標準,對煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土、廢渣等易產生粉塵的粉狀、粒狀物料及燃料實現密閉儲存,實現空中防揚散、地面防流失、地下防滲漏。對達不到要求的工業堆場,依法依規進行處罰,并停止使用。

牽頭單位:縣環保局,配合單位:縣科工信委、縣產業集聚區管委會,各鄉鎮人民政府、街道辦事處

33.加強秸稈綜合利用和氨排放控制

1)強化秸稈禁燒工作。全面落實各鄉鎮人民政府、街道辦事處和相關部門職責,強化基層行政村和村民組秸稈禁燒聯防聯控責任,形成縣、鄉鎮(街道辦)、村秸稈禁燒網格化管理體系,實現全縣基本零火點目標,在全縣徹底消除秸稈焚燒現象;強化秸稈綜合利用和秸稈禁燒有機結合,不斷完善秸稈收儲體系,進一步推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用,加快推進秸稈綜合利用產業化,加快提高全縣秸稈綜合利用率,到2020年,完成秸稈綜合利用率全縣平均92%以上;加強宣傳引導和政策扶持,提高村民秸稈禁燒自覺意識,建立秸稈禁燒監督管理長效機制,使秸稈禁燒常態化制度化;嚴格監督管理和責任追究,嚴懲各類秸稈焚燒行為。

牽頭單位:縣農業局,配合單位:縣發改委、財政局、公安局、畜牧局、環保局、農機局、文廣新局、氣象局,各鄉鎮人民政府、街道辦事處

2控制農業源氨排放。減少化肥農藥使用量,增加有機肥使用量,提高化肥利用率,到2020年,化肥利用率提高到40%以上。強化畜禽糞污資源化利用,改進養殖場通風環境,提高畜禽糞污綜合利用率,減少氨揮發排放。重點針對種植業、養殖業,開展大氣氨排放摸底調查工作,建立并不斷完善大氣氨源排放清單,摸清氨排放特征,2020年底前,開展大氣環境氨的調查性監測試點,掌握大氣環境中氨的濃度水平、季節變化和區域分布特征。

牽頭單位:縣農業局、畜牧局,配合單位:縣環保局,各鄉鎮人民政府、街道辦事處

34.堅持煙花爆竹禁限放管控

要依據煙花爆竹禁限放管理規定,落實縣城建成區禁止銷售、燃放煙花爆竹要求。公安、交通運輸、安監、城管、供銷部門要指導督促各地加強經營、運輸、銷售等源頭管控,規范煙花爆竹銷售網點管理。對擅自燃放煙花爆竹,或者以危害公共安全和人身、財產安全的方式燃放煙花爆竹的;未經許可生產、經營煙花爆竹制品的;未經許可經由道路運輸煙花爆竹的;非法攜帶、郵寄、夾帶煙花爆竹的;其他違反規定從事煙花爆竹生產、儲存、運輸、銷售、燃放等行為的,依據《大氣污染防治法》、《煙花爆竹安全管理條例》等相關法律法規,由相關部門依法沒收非法所得并給予處罰。

牽頭單位:縣公安局,配合單位:縣安監局、交通局、城市管理局、供銷社,各鄉鎮人民政府、街道辦事處

(五)打好環境質量監控全覆蓋攻堅戰役。

提升監測監控能力,提高預測預警水平,加強應急預警管控,完善聯防聯控機制,努力實現環境質量監控全覆蓋。

35.提升環境質量監測能力

1)建立覆蓋全面的空氣質量監測網絡。加強空氣質量監測數據質量管理,逐步推進鄉鎮空氣質量監測,2018年底前完成全縣所有鄉鎮22個環境空氣自動站建設任務。2019年底前產業集聚區設置環境空氣質量監測站點。加強降塵量監測,在全縣布設降塵量監測點位,提高揚塵污染防治監測能力。組織開展環境空氣VOCs監測。利用各級空氣質量監測數據,科學分析評價區域內空氣質量狀況,為針對性制定環境空氣改善方案提供基礎依據。

牽頭單位:縣環保局,配合單位:縣財政局,各鄉鎮人民政府、街道辦事處

    (2)深化大氣污染綜合觀測能力建設。將大氣科研成果與污染成因解析業務化應用相結合,不斷提高觀測數據挖掘研究能力,為研究區域大氣污染成因、演變及溯源提供基礎數據,為污染控制及治理提供科學導向。

牽頭單位:縣環保局,配合單位:縣氣象局

36.提升環境預測預警能力

強化空氣質量預測預報技術能力建設。2020年實現具有地域特點、覆蓋全縣的精準預報能力,構建省市縣一體化預測預報體系。

牽頭單位:縣環保局,配合單位:縣氣象局

37.強化污染源自動監控能力

1)完善重點涉氣工業企業全覆蓋的監控體系。在實現對全縣重點涉氣企業污染物排放自動監控基礎上,進一步擴大涉氣工業企業監控范圍。2019年對全縣第二次污染源普查的涉氣企業進行全面篩查,20199月底前,滿足建設標準(含無組織排放治理后,設置集氣罩并配備除塵設施的工業企業)的排污單位全部完成自動監控設施建設;20209月底前,實現對全縣滿足自動監控設施建設標準的涉氣企業自動監控全覆蓋。

牽頭單位:縣環保局,配合單位:縣產業集聚區管委會

  (2)構建揮發性有機物排放監控體系。開展全縣揮發性有機物排放企業排查,摸清VOCs排放企業清單,將制鞋、皮革箱包、包裝印刷、工業涂裝等VOCs排放重點企業納入重點排污單位名錄,安裝VOCs排放自動監控設備并與環保部門聯網。2018年底前,建立VOCs排放企業清單,發布重點排污單位名錄;2019年底前,按規定要求完成VOCs自動監控設施建設2020年底前,重點排污單位名錄中全部企業完成VOCs自動監控設施建設,基本實現工業企業VOCs排放監控全覆蓋。

  牽頭單位:縣環保局,配合單位:縣科工信委、縣產業集聚區管委會

    (3)完善施工工地空氣質量監控平臺建設。全縣建筑面積1萬平方米及以上的施工工地、長度200米以上的市政、國省干線公路、中標價1000萬元以上且長度1公里以上的河道治理等線性工程和中型規模以上水利樞紐工程重點揚塵防控點安裝揚塵在線監測監控設備并與屬地政府監控平臺聯網。201812月底前,按照規定完成建設工地在線監控監測設施的安裝,建立監測數據質量管控機制,科學設定顆粒物濃度預警閾值,20196月底前,建立全縣各類施工工地監控監測信息的交互共享機制,實現信息共享。

牽頭單位:縣城市管理局,配合單位:縣住建局、交通局、水利局、公路局,各鄉鎮人民政府、街道辦事處

38.強化監測監控數據質量控制

加強對社會環境監測和運維機構監管,建立質控考核與手工比對等機制,健全環境監測量值傳遞溯源體系,建立誰出數誰負責、誰簽字誰負責的責任追溯制度。開展環境監測數據質量監督檢查專項行動,嚴厲懲處環境監測數據弄虛作假行為。對不當干預監測行為的,監測機構運行維護不到位、篡改、偽造、干擾監測數據的,排污單位弄虛作假的,依紀依法從嚴處罰,追究責任。

牽頭單位:縣環保局,配合單位:各鄉鎮人民政府、街道辦事處

39.提高污染動態溯源的能力

開展城市大氣重污染成因、重污染積累及天氣過程雙向反饋機制、重點行業與污染物排放管控技術等科技攻堅。緊密圍繞打贏藍天保衛戰需求,以目標和問題為導向,開展重污染行業超低排放改造、污染排放源頭控制等技術研究。常態化開展源排放清單編制、源解析等工作,提高污染動態溯源的能力,評估大氣污染防治措施的實施效果,為重污染天氣過程預測預警和大氣污染防治工作提供科學依據。

牽頭單位:縣環保局,配合單位:縣氣象局

40.提升重污染天氣應急管控能力

1)開展重污染天氣應急減排清單編制工作。在大氣污染源清單或2017年重污染天氣應急減排清單的基礎上,按行業、按地域進一步細化管控措施,應急減排清單中不同時段、不同區域、不同行業、不同排放水平的工業企業、施工工地、機動車禁限行措施等,實現一張清單管到底,清單實行動態管理,并在每年9月底前完成清單修訂工作。

牽頭單位:縣環保局,配合單位:縣科工信委、公安局、住建局、交通局、城管局、縣產業集聚區管委會,各鄉鎮人民政府、街道辦事處

(2)完善重污染天氣應急預案。完成重污染天氣應急預案修訂工作,統一重污染天氣預警分級標準,強化全縣統一應急聯動。細化應急減排措施,提高應急預案污染物減排比例,黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上不低于10%20%30%;實施一廠一策清單化管理,確保應急減排措施可操作、可核查。在黃色及以上級別重污染天氣預警期間,對建材、磚瓦等涉及大宗物料運輸的重點用車企業,完成廠區安裝視頻監控和門禁系統,實施應急運輸響應。加快推進大氣污染防治人工影響天氣干預措施應用。

  牽頭單位:縣環保局,配合單位:縣科工信委、住建局、城管局、公安局、氣象局,各鄉鎮人民政府、街道辦事處

(3)開展重污染天氣應急預案實施情況評估工作。結合清單的不確定性,在每次重污染天氣過程結束后,應當及時對本級應急預案實施情況開展氣象條件影響及應急應對減排效果評估,適時修改完善應急預案。

    牽頭單位:縣環保局,配合單位:氣象局

三、全面打好碧水保衛戰

深入實施水污染防治行動計劃,扎實推進河長制,強化河長職責,加強組織領導,建立長效機制。堅持污染減排和生態擴容兩手發力,重點打好城市黑臭水體治理、飲用水源地保護、全域清潔河流、農業農村污染治理四個標志性攻堅戰役,持續推進農業面源污染治理、畜禽養殖污染治理、清河行動、農村污水整治和農村垃圾整治五大攻堅行動落實,確保取得實效統籌推進各項水污染防治工作。

(一)打好城市黑臭水體治理攻堅戰役

通過提升城鎮污水處理設施及配套管網建設水平,提高污水收集、處理率,治理黑臭水體,并建立長效機制。

1. 全力推進城市建成區黑臭水體治理

開展上蔡縣城市建成區黑臭水體整治環境保護專項行動,強化監督檢查。按照控源截污、內源治理、生態修復、活水保質的要求,系統推進城市黑臭水體治理。2018年底,中心城區建成區黑臭水體基本消除黑臭現象;要進一步拉網式排查建成區黑臭水體,建立臺賬,分類整治。2019年,縣城建成區基本完成黑臭水體(含新排查的)整治工作,初見成效;基本完成建成區黑臭水體截污納管、排污口整治任務。2020年底,縣城建成區全面消除黑臭水體,實現長治久清。

牽頭單位:縣住建局、城市管理局,配合單位:縣發改委、環保局、水利局,各街道辦事處

  2.強力推進城鎮污水收集和處理設施建設。實施城鎮污水處理提質增效三年行動,加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板,盡快實現污水管網全覆蓋、全收集、全處理。全面調查核算城鎮生活污水產生量、現有污水設施收集處理量、城鎮現有生活污水直排量,對現有污水處理設施已經基本滿負荷或者處理能力不能滿足城鎮化發展需要的地方,2018年底前,城西污水處理廠的建設任務,新建或擴建城鎮污水處理廠必須達到或優于一級A排放標準。推進污水處理配套管網建設和雨污分流系統改造,城中村、老舊城區和城鄉結合部,要盡快實現管網全覆蓋;對新建城區,管網和污水處理設施要與城市發展同步規劃、同步建設,做到雨污分流。完善污水處理收費政策,按規定將污水處理收費標準盡快調整到位,原則上應補償到污水處理和污泥處置設施正常運營并合理盈利。加強城市初期雨水收集處理設施建設,有效減少城市面源污染。加強再生水利用,提高再生水利用率。現有污水處理廠根據實際情況建設尾水人工濕地,進一步提升污水處理水平。2018年縣城污水處理率達到89%以上,單體建筑面積超過2萬平方米的新建公用建筑,應按規定建設建筑中水設施;2019年縣城污水處理率達到89.5%以上;2020年縣城污水處理率達到90%以上,縣城污泥無害化處理率達到85%以上。

  牽頭單位:縣住建局、城市管理局,配合單位:縣發改委、縣科工信息委、環保局,各有關鄉鎮人民政府、街道辦事處

(二)打好水源地保護攻堅戰役

按照集中式飲用水水源地劃、立、治要求,排查整治集中式飲用水水源地,加強水源地環境管理,讓老百姓喝上放心水。

1. 做好全縣集中式飲用水水源地規范化建設和排查整治工作。按照生態環境部和水利部決策部署和省、市關于水源地規范化建設要求,排查集中式飲用水水源保護區劃定情況、保護區邊界標志設立情況和保護區內存在的排污口、違法項目等違法違規問題,開展保護區環境風險隱患綜合整治和保護區規范化建設。2018年底前,完成縣級、鄉鎮級集中式飲用水水源地保護區問題排查,并開始整治;201910月底前,完成縣級、鄉鎮級集中式飲用水水源地保護區存在問題的專項整治和規范化建設;2020年底前,健全水源地日常監管制度,完善飲用水水源地環境保護協調聯動機制,防止已整改問題死灰復燃。

  牽頭單位:縣環保局、水利局,配合單位:縣城市管理局、交通局、農業局、國土資源局、畜牧局,各鄉鎮人民政府、街道辦事處

2. 加強飲用水環境管理。加強水源水、出廠水、管網水、末梢水的全過程管理。劃定并規范集中式飲用水水源保護區,推進規范化建設。深化地下水污染防治。定期監(檢)測、評估集中式飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭水質狀況,每季度向社會公開一次。完善集中式飲用水水源地突發環境事件應急預案,建立飲用水水源地污染來源預警、水質安全應急處理和水廠應急處理三位一體的飲用水水源地應急保障體系。

  牽頭單位:縣環保局、水利局,配合單位:縣衛計委、城市管理局、財政局,各鄉鎮人民政府、街道辦事處

(三)打好全域清潔河流攻堅戰役

全面貫徹落實河長制,開展河道綜合整治專項行動,保障河流生態流量,逐步恢復水生態。

  1.開展河道綜合整治。2018年,開展水域岸線管理范圍內的垃圾(秸稈)、入河直排口、餐飲、網箱養殖、河道采砂、旱廁和堤身岸坡灘地農作物施肥種植等排查整治;優先完成對全縣地表水政府責任目標斷面上游5000米、下游500米及河道兩側500米左右范圍問題的排查整治,并納入一河一策長效管護機制。2019年基本完成全部入河排污口(溝渠)整治。2020年全面完成整治任務。

  牽頭單位:縣水利局,配合單位:縣環保局、公安局、城市管理局、交通局、農業局、畜牧局,各鄉鎮人民政府、街道辦事處

  2.改善河流生態流量。完善水資源配置體系,建設水系重大連通工程,充分利用水資源分配量,最大限度地補充河流生態流量。做好閘壩聯合調度,對全縣閘壩聯合調度實施統一管理,根據水環境質量改善需求科學確定生態流量。要采取生態補水等綜合措施,確保河流水質穩定達標。2018年底前,初步建立洪河、汝河流域的重點河流生態流量改善機制;2019年底前,全面建立縣轄主要河流生態流量調度機制;2020年,建立生態流量改善長效機制。

  牽頭單位:縣水利局,配合單位:縣環保局

  3.推進水污染綜合整治及水生態保護修復。加強河流水污染綜合整治及水生態保護、修復等。實施洪河流域生態環境調查與評估及洪河水環境承載力評價,按照《河南省污染防治攻堅戰三年行動計劃(20182020年)》要求,對洪河有針對性地制定實施河流水質提升專項方案,確保到2020年洪河下游斷面水質全部達到或好于類。

  牽頭單位:縣水利局、住建局、環保局,配合單位:縣發改委、財政局、林業局,各鄉鎮人民政府、街道辦事處

(四)打好農業農村污染治理攻堅戰役

以建設美麗宜居村莊為導向,以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向,持續開展農村人居環境整治行動,實施美麗鄉村建設示范工程,著力解決農業面源污染、白色污染問題,大力推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。積極探索農業廢棄物綜合利用資源化、一體化的示范帶動之路,通過分散式收集、集中化處理、專業化運作、資源化利用模式,實現農業廢棄物資源化有效利用。

1.治理農村污水、垃圾。實行全縣農村生活污水、垃圾處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理。因地制宜采用低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術,優先推進飲用水水源保護區、河流兩側、鄉鎮政府所在地、交通干線沿線和市界周邊鄉鎮的村莊生活污水治理。加大各級財政運維投入,督促已建成的農村污水處理設施穩定正常運行。2018年,重點推進河流沿線村莊污水的收集處理;2019年,全面推進全縣村莊污水的收集處理;2020年,全縣農村污水亂排亂放現象得到有效管控。推廣農村生活垃圾戶投放、村收集、鎮轉運、縣處理模式,探索農村生活垃圾治理市場化運營機制,到2020年全縣90%以上的村莊生活垃圾得到有效治理,逐步實現全縣行政村有效整治。

牽頭單位:縣住建局、城市管理局,配合單位:縣財政局、環保局,各鄉鎮人民政府、街道辦事處

  2.防控農村改廁后糞污污染。農村改廁后的糞污必須得到有效收集處理或利用,堅決防止污染公共水體。改廁后,污水能進入管網及處理設施的,必須全收集、全處理并達標排放;不能進入污水處理設施的,應采取定期抽運等收集處置方式,予以綜合利用,有效管控改廁之后產生的糞污。

    牽頭單位:縣住建局,配合單位:縣衛計委,各鄉鎮人民政府、街道辦事處

3. 推進畜禽養殖糞污資源化利用。現有規模化畜禽養殖場(小區)要配套建設與養殖規模相適宜的糞便污水防滲防溢流貯存設施,以及糞便污水收集、利用和無害化處理設施。積極引導散養密集區實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。畜禽養殖廢水不得直接排入水體,排放應達到國家和地方要求。鞏固禁養區內畜禽養殖場整治成果,防止反彈。2018年,全縣畜禽規模養殖場糞污設施配套率達80%以上,畜禽養殖糞污綜合利用率達到68%以上;2019年,全縣畜禽規模養殖場糞污設施配套率85%以上,大型規模養殖場糞污處理設施配套率達到100%,畜禽養殖糞污綜合利用率達到70%2020年,全縣規模養殖場糞污處理設施配套率達到95%以上,畜禽養殖糞污綜合利用率達到75%以上。

  牽頭單位:縣畜牧局,配合單位:縣農業局、國土資源局、環保局、財政局,各鄉鎮人民政府、街道辦事處

(五)統籌推進其他各項水污染防治工作

1. 調整結構、優化布局。加快淘汰落后產能,制定并實施分年度的落后產能淘汰方案。加快城市建成區、重點流域等的重污染企業搬遷改造。

牽頭單位:縣科工信委,配合單位:縣發改委、環保局,各鄉鎮人民政府、街道辦事處

2.嚴格環境準入。對重點區域、重點流域、重點行業和產業布局開展規劃環評,嚴格項目環境準入,嚴格控制重點流域、重點區域環境風險項目。
  牽頭單位:縣環保局、發改委,配合單位:縣科工信委、縣住建局,各鄉鎮人民政府、街道辦事處

3. 全面推進企業清潔生產。加強農副食品加工、毛皮制革等水污染物排放行業重點企業強制性清潔生產審核,全面推進其清潔生產改造或清潔化改造。

牽頭單位:縣環保局、科工信委,配合單位:縣發改委、住建局、國土資源局、縣產業集聚區管委會,各鄉鎮人民政府、街道辦事處

  4.提升產業集聚區污水處理水平。產業集聚區建成區域必須實現管網全配套,污水集中處理設施必須做到穩定達標運行,同時安裝自動在線監控裝置。排污單位對污水進行預處理后向污水集中處理設施排放的,應當符合集中處理設施的接納標準。

  牽頭單位:縣環保局、發改委,配合單位:縣科工信息委、城市管理局、國土資源局、商務局、縣產業集聚區管委會

  5.節約保護水資源。嚴格重點監控用水單位臺賬監管,建立重點監控用水單位名錄,加快節水產業發展。2018年底前將年用水量100萬立方米以上的工業企業、服務業企業和公共機構,年取水量300萬立方米以上的城市供水企業納入名錄,初步建立重點監控用水單位管理體系。大力推廣高效農業節水技術,到2020年,重點灌區續建配套和節水改造任務基本完成,農田灌溉水有效利用系數達到0.63以上,全縣萬元國內生產總值用水量比2016年下降21.89%、萬元工業增加值用水量比2015年下降16.91%。配合省水利廳進一步推進實施地下水利用與保護規劃、地下水超采區治理規劃及地面沉降區地下水壓采方案,著力抓好地下水嚴重超采區綜合治理工作。

  牽頭單位:縣水利局,配合單位:縣發改委、科工信委、國土資源局、環保局、住建局、農業局,各鄉鎮人民政府、街道辦事處

  6.實現水質自動監測全覆蓋。進一步完善水質監測站點設置,提高自動監測能力,加強監測數據質量保證,確保監測數據真實、客觀、準確。

  牽頭單位:縣環保局,配合單位:縣財政局

四、扎實推進凈土保衛戰

全面落實土壤污染防治行動計劃,夯實土壤污染防治基礎,實施農用地分類管理和建設用地準入管理,確保我縣糧食和人居環境安全。

(一)積極推進農用地土壤污染防治

1. 推進實施土壤環境質量分類管理。在總結試點經驗的基礎上,有序推進耕地土壤環境質量類別劃分,對優先保護類耕地通過劃為永久基本農田等措施,依法嚴格保護;對安全利用類耕地開展治理與修復、農藝調控和替代種植等安全利用措施;對嚴格管控類耕地劃為特定農產品禁產區,實施種植結構調整或退耕還林還草,防范耕地環境風險。2019年,實施農用地土壤環境質量類別分類管理;202010月底前,全縣完成耕地類別劃分。

牽頭單位:縣農業局,配合單位:縣國土局、林業局、環保局,各鄉鎮人民政府、街道辦事處

2. 切實加強對優先保護類耕地的保護。要將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田,持續實行嚴格保護。除法律規定的重點建設項目選址確實無法避讓外,其他任何建設不得占用;高標準農田建設項目向優先保護類耕地集中的地區傾斜;農村土地流轉的受讓方要履行土壤保護的責任,避免因過度施肥、濫用農藥等掠奪式農業生產方式造成土壤環境質量下降。

  牽頭單位:縣國土局,配合單位:縣農業局、發改委、環保局、縣林業局,各鄉鎮人民政府、街道辦事處

3. 積極推進受污染耕地安全利用。根據土壤污染狀況和農產品超標情況,制定實施受污染耕地安全利用方案,采取農藝調控、替代種植等措施,降低農產品超標風險。2019年底前,全面開展受污染耕地安全利用,完成市安全利用耕地面積任務;20209月底前,實施安全利用類耕地技術措施全覆蓋,全面完成受污染耕地安全利用任務。

  牽頭單位:縣農業局,配合單位:縣財政局、國土局、科工信委、環保局、縣糧食局,各鄉鎮人民政府、街道辦事處

4. 穩妥開展受污染耕地的治理與修復。以保障主要農產品質量安全為核心,以中、輕度安全利用類耕地為重點,分類施策、農用優先,預防為主、治用結合,開展耕地污染治理與修復。2019年,按照國家和省有關要求,全縣有序推進受污染耕地土壤治理與修復,累計完成市定治理與修復面積任務

  牽頭單位:縣農業局,配合單位:縣環保局、國土局、科工信委、財政局,各鄉鎮人民政府、街道辦事處

5. 依法開展種植結構調整或退耕還林還草。加強對嚴格管控類耕地的用途管理,依法劃定特定農產品禁止生產區域,結合本地實際制定退耕還林還草計劃。在耕地重度污染區域禁止種植超標食用農產品,分區域、分年度實施農作物種植結構調整或退耕還林還草。2019年底前,累計完成市定種植結構調整或退耕還林還草面積任務;202010月底前,全面完成種植結構調整或退耕還林還草任務。

  牽頭單位:縣農業局,配合單位:縣林業局、國土局、發改委、財政局、環保局,各鄉鎮人民政府、街道辦事處

(二)全面夯實土壤污染防治基礎

1.全面建立污染源監管清單。針對全縣土壤污染源底數不清現狀,在全縣分步驟、分類別開展涉重金屬和危險廢物企業、固體廢物堆存場所、歷史遺留含重金屬廢渣、停用和已封場的生活垃圾填埋場所等排查活動,結合污染源普查、環境統計等多來源企業信息,摸清各類污染底數,建立臺賬,形成監管清單。2018年年底前,建立各級污染源監管清單;202010月底前,全面掌握影響土壤環境質量的污染源種類、分布和環境風險狀況。

牽頭單位:縣環保局,配合單位:縣城管局、科工信委、安監局、國土局,各鄉鎮人民政府、街道辦事處

2.積極開展土壤污染狀況詳查。針對全縣土壤環境質量不清現狀,以農用地和重點行業企業用地為重點,在全縣開展土壤污染狀況詳查,建立推進詳查工作機制,完善詳查質量保證與控制體系,掌握土壤環境質量狀況,為建立和完善土壤環境管理體系、促進土壤資源永續利用提供基礎支撐。2018年年底前,配合省、市環保、農業部門開展農用地詳查,查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響;2018-2020年,開展重點行業企業用地土壤污染狀況調查,掌握全縣重點行業企業用地中的污染地塊分布及其環境風險。

  牽頭單位:縣環保局,配合單位:縣農業局、國土局、住建局、財政局、縣衛計委,各鄉鎮人民政府、街道辦事處

  3.創新工作運行機制。針對土壤污染防治工作基礎薄弱的現狀,加快建立健全土壤污染防治相關機制,實施規范有序管控。依據土壤環境信息化管理平臺,實現環保、國土、農業等部門相關數據共享,提高風險管控成效.2018年底前,形成部門土壤環境信息共享機制;嚴把建設用地污染地塊再開發利用項目準入、許可關,環保、國土資源、住建等部門依照法律法規聯合管理,嚴防建設用地再開發利用環境風險;2019年底前,形成運行良好的污染地塊部門聯動監管機制。

  牽頭單位:縣環保局,配合單位:縣科工信委、國土局、住建局、農業局、林業局、財政局,各鄉鎮人民政府、街道辦事處

  4.加快土壤環境監測制度和能力建設。推進環境監管能力提升建設項目,開展土壤環境質量例行監測、土壤與可食用農產品協同監測、灌區水質監測、土壤環境事故應急監測等監測制度,逐步形成土壤環境監測體系,為土壤污染防治提供支撐。202010月底前,實現土壤環境質量監測點位全覆蓋。

  牽頭單位:縣環保局,配合單位:縣國土局、農業局、水利局、林業局、財政局

(三)加強土壤污染源頭管控

1.深化重金屬污染防治監管和重點區域綜合整治。加強涉重金屬企業排查整治和環境監管,對污染物處理設施逐步進行升級改造,切斷重金屬污染物進入農田的途徑,限制含重金屬工業廢水進入城市生活污水處理廠,對不能穩定達標排放的,依法進行停產治理或關閉;積極推進清潔生產,減少重金屬污染物產生,降低重金屬排放量;嚴格控制新建涉重金屬排放的建設項目,堅決落實重點行業重金屬排放等量置換或減量置換要求,不滿足重金屬排放總量控制要求的建設項目不予審批。2018年起,開展5年一輪的強制性清潔生產審核,確保清潔生產審核率達到100%。實施強制性清潔生產審核的企業,應達到國內清潔生產先進水平,并依法將審核結果向有關部門報告。202010月底前,全縣重點行業的重點重金屬排放量要比2013年下降12%

牽頭單位:縣環保局,配合單位:縣發改委、科工信委、住建局、城管局、水利局、財政局,各鄉鎮人民政府、街道辦事處

  2.加強農業面源污染綜合防治。貫徹綠色發展理念,堅持綜合治理、標本兼治,調整農業投入結構,繼續實施化肥農藥零增長行動,推廣有機肥替代化肥、測土配方施肥,強化病蟲害統防統治和綠色防控,通過政府引導、企業負責、農戶配合、市場驅動,落實農業投入品減量使用制度、廢舊地膜和農藥包裝物回收處理制度、秸稈和畜禽糞污資源化利用制度;加強灌溉水質管理,完善以灌溉節水、旱作節水和水肥一體化為重點的農業工程措施,實施節水戰略。2018年底前,主要農作物化肥使用量增長率控制在0.8%以下,農藥有效利用率達到38.5%以上;2019年年底前,主要農作物化肥使用量增長率控制在0.4%以下、農藥有效利用率達到39.3%202010月底前,全縣主要農作物化肥、農藥使用量實現零增長,全縣農膜回收利用率達到90%以上,農藥包裝廢棄物回收處理全面推廣。

  牽頭單位:縣農業局,配合單位:縣財政局、環保局、水利局、供銷社、畜牧局,各鄉鎮人民政府、街道辦事處

  3.加強生活污染源管控。營造綠色人居環境,推進垃圾減量化、收集分類化和處理資源化,開展城鄉生活垃圾分類,推進城市生活垃圾收運基礎設施建設,逐步推進生活垃圾分類試點工作,提升污水垃圾處理水平,推進建筑垃圾資源化利用,對不符合規定的生活垃圾填埋場開展專項整治;進一步完善配套政策和標準法規,落實限制一次性用品使用制度;加強含重金屬廢物的收運與處理管理,建立全縣生活源類廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計、廢棄電子產品等含重金屬廢物的收集貯存網絡和安全處置體系。

  牽頭單位:縣城管局,配合單位:縣發改委、住建局、科工信委、環保局、縣商務局,各鄉鎮人民政府、街道辦事處

  4.推進固體廢物處理處置及綜合利用。按照減量化、資源化、無害化原則,推進一般固體廢物、廢舊產品資源化利用,開展大宗工業固體廢物資源化利用;完善危險廢物經營許可、轉移審批等管理制度,建立信息化監管平臺,提升危險廢物處理處置能力,實施全過程監管。危險廢物經營單位以處置本市危險廢物為主,嚴格控制自外省(市)轉入危險廢物量,禁止轉入以焚燒、貯存、填埋為主要措施的危險廢物;加強醫療廢物環境監管,擴大全縣醫療廢物集中處置設施覆蓋范圍,因地制宜地推進鄉鎮偏遠地區醫療廢物的安全處理處置。依法嚴厲打擊危險廢物破壞環境的行為,堅決遏制危險廢物非法轉移、傾倒、處理處置。2018年底前,完成全縣醫療廢物協同處置與應急處置機制建設工作2019年底前,對不符合規范要求、存在環境風險的固體廢物堆存場所進行整治,并通過驗收;202010月底前,全縣危險廢物產生和經營單位規范化管理抽查合格率分別不低于90%95%危險廢物處理處置能力提高10%以上。

  牽頭單位:縣發改委、環保局,配合單位:縣安監局、財政局、衛計委,各鄉鎮人民政府、街道辦事處

(四)實施土壤污染防治試點輻射帶動

1.推進綜合防治先行區建設。按照試點先行、逐步推進的原則,探索適合我縣特點的土壤污染防治有效模式。在我縣持續開展土壤污染綜合防治先行區建設,重點在土壤污染防治源頭預防、清潔生產、風險管控、治理與修復、監管能力建設等方面進行探索,尤其在防治農業面源污染和未污染耕地保護方面出成效、出經驗、出模式,為全市土壤污染防治提供經驗借鑒。

牽頭單位:縣農業局,配合單位:縣環保局,各鄉鎮人民政府、街道辦事處

  2.開展農業面源和生活源污染防治示范試點。2018年起,開展農藥包裝廢棄物回收處理示范試點,探索農藥包裝廢棄物減量化、資源化、無害化路徑。2020年,開展農村生活垃圾分類和資源化利用工作。

  牽頭單位:縣農業局、城管局,配合單位:縣發改委、住建局、財政局、環保局、工商質監局、供銷社,各鄉鎮人民政府、街道辦事處

  3.開展耕地土壤環境治理示范試點。按照試點帶動、分類施策的要求,將農用地按污染程度劃分為優先保護、安全利用、嚴格管控三個類別,開展耕地土壤環境質量類別劃分和土壤治理修復試點。

  牽頭單位:縣農業局,配合單位:縣發改委、科工信委、國土局、財政局、林業局、環保局,各鄉鎮人民政府、街道辦事處

(五)實施建設用地污染地塊聯動監管

1. 建立污染地塊名錄。以保障人居環境安全為目的,監督土地使用權人按照國家有關規定開展建設用地環境污染調查評估,對無明確責任主體的地塊,政府履行主體責任;對已關停、破產或搬遷的重點行業企業用地和從事過危險廢物貯存、利用、處置活動的企業用地進行排查,建立疑似污染地塊名單;對列入疑似污染地塊名單的地塊,監督其土地使用權人開展土壤環境狀況初步調查,根據調查結果,建立污染地塊名錄及其開發利用的負面清單,結果向社會公開,接受社會監督。2018年起,開展土地利用總體規劃、城市規劃與污染地塊信息比對,實施動態化監管。

牽頭單位:縣環保局,配合單位:縣科工信委、國土局、住建局、農業局,各鄉鎮人民政府、街道辦事處

2.加強對污染地塊再開發利用的管理。環保、國土資源、住建部門實施污染地塊信息共享、聯動監管;嚴格污染地塊用地準入管理,將建設用地土壤環境管理要求納入城市規劃和供地管理工作。國土資源、住建等部門在編制土地利用總體規劃、城市總體規劃、控制性詳細規劃等相關規劃時,要充分考慮污染地塊的環境風險,合理確定土地用途。符合相應規劃用地土壤環境質量要求的地塊,方可進入用地程序。

  牽頭單位:縣國土局,配合單位:縣住建局、環保局,各鄉鎮人民政府、街道辦事處

3.加強暫不開發利用污染地塊管理。對暫不開發利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊,根據調查與風險評估結果,劃分污染地塊管理類型,制定差異化措施,一塊一策,實施以防止污染擴散為目的的風險管控。

  牽頭單位:縣環保局,配合單位:縣國土局、住建局,各鄉鎮人民政府、街道辦事處

(六)防范化解土壤各類環境風險

1.切實重視土壤污染環境風險防范。土壤污染環境風險具有隱蔽性和滯后性的特點,且涉及到糧食安全和人居環境安全,要堅持預防為主、保護優先,強化對各類風險的管控,堅守土壤污染防范底線,對農用地實施分類管理,對建設用地實施準入管理,突出重點區域、行業和污染物,實施分類別、分用途、分階段治理,嚴控新增污染、逐步減少存量,防范和化解各類土壤環境風險。

 牽頭單位:縣環保局,配合單位:縣國土局、住建局,各鄉鎮人民政府、街道辦事處

2.實施農用地土壤污染預警。制定農用地土壤污染預警工作實施方案,明確預警標準,確定研判程序,細化預警處置方法。

  牽頭單位:縣農業局、環保局頭,配合單位:縣國土局,各鄉鎮人民政府、街道辦事處

  3.加強土壤污染突發事件應急處置。做好耕地污染突發事件的應急處置工作,制定超標農產品應急處置預案;對受污染耕地按照國家要求開展風險管控和治理期農產品臨田檢測,對發現的超標農產品,實施專企收購、分倉儲存和集中處理,確保其不流入市場。

  牽頭單位:縣農業局,配合單位:縣糧食局,各鄉鎮人民政府、街道辦事處

做好工業企業土壤污染突發事件的應急處置工作,發生突發事件時,及時開展環境監測,掌握污染狀況;停止企業生產排污活動,查明污染源并實施嚴格管控,防止污染物擴散。按要求做好信息公開工作,及時準確公布調查進展和相關信息,自覺接受媒體和社會各界監督。

牽頭單位:縣環保局,配合單位:縣公安局、科工信委、安監局、國土局,各鄉鎮人民政府、街道辦事處

五、保障措施

(一)加強組織領導,強化工作落實

各單位必須堅決扛起生態文明建設和生態環境保護的政治責任,自覺算好綠色賬、走好綠色路、打好綠色牌,始終把生態環境保護作為最牢固的理念、最重要的戰略、最大的責任。主要領導是本行政區域生態環境保護第一責任人,對本行政區域的生態環境保護工作和生態環境質量負總責;其他有關領導成員在職責范圍內承擔相應責任。建立健全管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保的生態環境保護工作責任體系,細化各相關部門生態環境保護責任清單;各有關部門要履行好生態環境保護職責,制定本區域、本行業具體的實施細則,并制定生態環境保護年度工作計劃、措施。

(二)加強壓力傳導,夯實政府責任

各單位要專題研究污染防治攻堅工作,在本計劃基礎上,依據本地環境質量改善目標,組織制定污染防治攻堅戰三年實施方案,深化治理措施,拓展治理范圍,厘清工作責任,并將目標任務逐項分解到有關部門、排污單位,明確防治措施及完成時限,堅決完成2020年環境質量改善目標。要堅持目標導向,將環境質量改善目標作為確定攻堅治理任務的依據,作為考核、獎懲的標準,層層傳導壓力,夯實工作責任。要建立各項任務臺賬清單,實施嚴格的督導檢查制度,抓兩頭、帶中間,確保重點工程建設、治理項目按時間節點提前完成,為實現2020年環境質量改善目標提供堅實支撐。

(三)完善政策機制,加大財政投入

在深入推進綠色環保調度、排污許可等制度基礎上,提高污染排放標準,強化排污者責任,健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度,完善用能權、用水權、碳排放權初始分配和有償使用及交易制度,完善市場化、多元化生態補償機制,建立資源環境承載能力監測預警長效機制,用最嚴格的源頭預防制度、過程控制制度、損害賠償制度、責任追究制度保護生態環境。堅持資金投入與污染防治攻堅任務相匹配,財政資金重點支持監測、監管能力建設和黑臭水體治理、河流污染綜合整治及生態保護修復、畜禽養殖污染治理、農業農村污染治理、污染防治等,通過以獎代補形式激勵支持企業實施提標改造,幫助企業降低治理成本。落實有利于資源節約和生態環境保護的價格政策,落實相關稅收優惠政策。發揮好各級財政資金的引導作用,帶動形成市場化多渠道的污染防治投入機制,建立以財政投入為引導、金融資金和社會資本共同參與的投融資模式和綠色金融體系。

(四)強化環保督察,嚴格執法監管

以解決突出生態環境問題、改善生態環境質量、推動高質量發展為重點,通過嚴格環保督察,夯實各級各部門生態文明建設和環境保護政治責任。加大環保督察力度,對督察發現的問題要實行臺賬式管理,掛賬督辦、跟蹤問效,以釘釘子精神盯著不放、一抓到底,做到原因不查清不放過、問題不解決不放過、責任追究不到位不放過、監管措施不落實不放過、長效機制不建立不放過、社會不滿意不放過,推動環境保護督察向縱深發展。完善督查、交辦、約談等制度,開展重點區域、重點行業專項督查和專項執法,依法依規嚴厲打擊環境違法犯罪行為,讓環保守法成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。

(五)嚴格考核獎懲,注重獎優罰劣

建立考核評價制度,研究制定對鄉鎮政府、街道辦事處以及縣政府有關部門污染防治攻堅戰成效考核辦法及實施細則,對生態環境保護立法執法情況、年度工作目標任務完成情況、生態環境質量狀況、資金投入使用情況、公眾滿意程度等相關方面開展考核,考核結果作為各級各部門領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據。對工作成績突出、成效顯著的單位和個人按照國家有關規定給予表彰。發現篡改、偽造監測數據的,考核結果認定為不合格,并依法依紀追究責任。制定量化問責辦法,對攻堅任務完成嚴重滯后、區域生態環境問題突出、環境質量改善不到位的單位,對責任沒有落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務的部門,實施量化問責。認真落實《駐馬店市水污染防治攻堅戰考核獎懲制度(試行)》,加大水污染防治考核獎懲力度。土壤污染防治工作年度考核,嚴格依據生態環境部等13個部委聯合印發的《土壤污染防治行動計劃實施情況評估考核規定(試行)》和《河南省土壤污染防治攻堅戰考核實施細則(試行)》。

(六)加強宣傳引導,構建全民共治

把生態環境保護納入國民教育體系和黨政領導干部培訓體系,推進生態環境教育設施和場所建設,培育普及生態文化。制定社會公眾參與生態環境保護的實施方案,健全生態環境新聞發布機制,完善環境信息公開制度,依托各類新聞媒體,及時披露公眾關心的污染防治攻堅行動信息,及時主動向公眾公開環境質量排名及環境違法違規違紀問題查處,曝光污染問題,加強輿論監督。督促企業定期公開環境治理和污染排放信息,依法承擔環境治理主體責任。完善公眾監督、舉報獎勵及處理反饋機制,保護舉報人的合法權益,設立環境污染舉報獎勵基金,鼓勵人人參與生態環境保護。推動環保社會組織和志愿者隊伍規范健康發展,引導環保社會組織依法開展生態環境保護公益訴訟等活動,凝聚打好打贏環境污染防治攻堅戰的社會合力。

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