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中共上蔡縣委 關于巡視整改情況的通報

瀏覽次數:107 投稿:上蔡縣政府辦公室 來源:中共上蔡縣委 發布時間:2019-03-15

根據省委巡視工作統一部署, 2018716日至826日,省委第十巡視組對上蔡縣扶貧領域開展了專項巡視。1013日,省委第十巡視組向上蔡縣委反饋了專項巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》有關規定,現將巡視整改情況予以公布:

一、提高思想認識,強化責任擔當,堅決扛穩巡視整改政治責任

上蔡縣委高度重視巡視整改工作,把整改工作作為落實黨中央脫貧攻堅方針政策、落實黨委(黨組)脫貧攻堅主體責任、落實紀委監委(紀檢監察組)監督責任和有關職能部門監管責任、落實脫貧攻堅過程中各類監督檢查發現問題整改任務的重要契機,始終從講政治的高度認真對待整改、謀劃部署整改、強力推動整改,以強烈的政治擔當,推動整改工作思想認識到位、責任擔當到位、統籌協調到位、整改措施到位、督查督辦到位。

(一)提高政治站位,強化組織領導。

一是作為頭等任務對待。堅持將巡視整改作為當前的首要政治任務,作為檢驗四個意識的試金石,作為維護中央權威和統一領導的重要體現,作為提升縣域治理體系和治理能力的重要契機,帶頭持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,持續深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作重要講話指示批示精神和王國生書記關于巡視工作的重要講話精神,認真學習貫徹省委巡視反饋意見和整改要求,不斷打牢巡視整改工作的政治基礎、理論基礎、思想基礎。1213日,縣委圍繞巡視組反饋問題,結合推動整改工作實際,專門組織召開了巡視整改專題民主生活會,對巡視反饋問題進行了全面查擺,深入剖析,從工作實際查擺了存在問題,從思想深處挖掘了具體原因,從工作舉措明確了整改措施,在紅臉”“出汗中,深化了對巡視工作和巡視反饋問題的認識。二是當作中心工作部署。1015日,縣委召開縣委常委會議,傳達學習省委巡視組的反饋意見,研究部署我縣整改落實工作。縣委成立了縣委書記胡建輝同志任組長,縣委副書記、縣長李衛明任常務副組長,其他縣委常委、縣政府副縣長及縣人大、縣政協各一名分管領導任副組長巡視整改工作領導小組,縣委書記牽頭抓總,對重要工作主動部署,重大問題直接過問,重點環節抓緊協調,重要線索及時督辦。縣委各位常委認真履行一崗雙責,抓好各自分管領域的巡視整改,示范帶動全縣巡視整改工作。三是推動第一責任落實。壓實各級黨組織的領導責任,要求縣人大黨組、縣政府黨組、縣政協黨組以及縣法院黨組、縣檢察院黨組對照反饋問題,分別負責領導、指導各自領域內整改落實工作。要求全縣各級黨組織對照縣委整改工作領導小組,成立相應的整改機構,明確各級黨組織負責同志具體負責反饋意見整改落實情況,擔負整改第一責任人責任。全縣26個鄉鎮(街道)、87個縣直部門分別成立了整改落實領導小組。116日,組織召開全縣貫徹落實省委巡視組反饋意見整改工作動員會,對省委巡視組扶貧領域專項巡視反饋意見整改落實工作進行了全面部署,要求全縣各級各單位認真對照反饋意見,堅決把巡視反饋問題全面徹底整改落實到位。

(二)細化整改方案,明確工作責任。

一是深入對照查擺。對照省委巡視組提出的4個方面1130個問題和4個方面的意見建議,縣委根據組織原則、職能分工、工作實際,條分縷析,逐條名確牽頭領導、牽頭單位,要求各牽頭領導分別召開分管領域專題會議,對照職能逐項查擺。各牽頭部門對照反饋意見梳理,共梳理出32項整改任務,明確具體整改責任單位31個,實現了問題零遺漏二是細化措施整改。按照目標可實現、措施可操作、政策可落實、責任可明確、績效可評價原則,要求各責任部門結合工作實際,制定整改措施,全縣31個有具體整改任務的單位,共制定細化整改措施95條。在縣委巡視反饋意見整改落實領導小組的具體領導下,縣委統籌制定出臺了《上蔡縣貫徹落實省委第十巡視組扶貧領域專項巡視反饋意見整改工作方案》,逐項明確責任領導、責任單位、整改措施和完成時限,確保任務到人、責任到崗、要求到位。1015日,縣委組成專班人員,起草形成了《上蔡縣貫徹落實省委第十巡視組扶貧領域專項巡視反饋意見整改工作方案(討論稿)》,并印發全縣各級各部門征求意見。1024日,縣委常委會研究審議了《上蔡縣委貫徹落實省委巡視辦巡察工作專項檢查反饋意見整改工作方案》《上蔡縣貫徹落實省委巡視組反饋選人用人意見整改工作方案》兩個專項整改方案,討論通過了《上蔡縣貫徹落實省委第十巡視組專項巡視扶貧領域反饋意見整改工作方案》,確保了整改方案的全局性、指導性。三是標本兼治施策。1028日,《上蔡縣貫徹落實省委第十巡視組專項巡視扶貧領域反饋意見整改工作方案》起草后,縣委向省委巡視辦公室進行了專門報告,獲得肯定后,印發給全縣各級各部門,明確了各項整改任務責任領導、牽頭單位、責任單位、配合單位、整改期限,要求相關部門對照自查,盡快研究出臺各自領域的《整改工作方案》。特別是縣委要求各級各部門要落實深化政治巡視新要求,既拿出當下改的舉措,又形成長久立的機制,更加注重根本建設、基礎建設、長遠建設,將巡視反饋問題整改與推發展、促改革、保穩定、抓黨建、惠民生重點工作結合起來,與全面深化改革結合起來,與全面從嚴治黨結合起來,做到有機銜接、相互促進,不斷擴大巡視整改成果。

(三)從嚴從實推進,確保整改成效。

一是專門組織抓整改。省委巡視反饋意見整改落實領導小組下設辦公室,縣委常委、縣委辦公室主任劉銀業同志兼任辦公室主任,辦公室抽調各單位工作人員18名,下設綜合協調、督導檢查、文字材料等3個小組負責日常工作,授權統一以河南省委第十巡視組反饋意見整改落實工作領導小組辦公室名義,調度全縣整改推進工作。同時,成立了綜合協調組、督導檢查組和文字材料組,明確綜合協調組負責上下聯絡對接、分解交辦任務、文件會務等;督導檢查組負責市辦交辦任務落實、縣領導小組及辦公室交辦任務落實和整體工作推進情況;文字材料組負責相關文件的起草、收集、匯總、審核,指導各專業組、各相關部門開展整改落實工作,為推動巡視組反饋問題整改落地落實提供了組織保障。二是定期調度推整改。119日,縣委專題召開反饋問題整改推進會議,全縣31個單位部門參加了會議,對照省委第十巡視組反饋意見,對問題整改進行了再安排、再部署,要求各單位針對存在問題,各自認領責任,根據實際情況,舉一反三,拿出整改意見,及時上報整改成效。1114日,縣委召開縣委常委會,聽取各責任單位和責任部門匯報整改落實推進情況,要求各牽頭領導要定期聽取整改進度匯報、推動整改措施落實、解決整改工作難題;各牽頭單位要督促各責任單位把認領的問題及意見整改好,并定期匯總各責任單位整改進度;各責任單位要緊鑼密鼓、全力以赴落實整改任務。整改動員會以來,整改落實領導小組辦公室先后以不同形式召開推進會5次,聽取各責任單位整改落實情況,調度巡視整改過程中存在的問題。三是強化督查促整改。為推進巡視巡察反饋問題及時有效整改,縣委制定印發了《上蔡縣巡視巡察整改督查督辦工作實施意見》《上蔡縣巡察整改督查督辦工作實施辦法》,進一步加強了巡視巡察反饋意見建議整改落實的規范化、制度化、程序化建設。1110日,縣巡視督導檢查組對全縣貫徹落實情況進行了督導檢查,詳細查看了召開會議、成立組織、安排部署、制定整改方案等情況。目前,全縣鄉鎮(街道)黨(工)委上報備案整改方案26份,縣直各單位黨組(黨委)上報備案整改方案61份,全縣上下各級黨組織實現了研究部署全覆蓋、動員推動全覆蓋。1124日,縣委專題向省脫貧攻堅第二督查巡查組專題匯報了省委巡視反饋意見整改工作進展情況,有效推進了巡視反饋問題整改。

二、堅持問題導向,開展集中攻堅,推動整改任務不折不扣落實

上蔡縣委嚴格落實深化政治巡視新要求,對能夠立行立改的問題,明確要求在121日前必須取得階段性成果,并對已經整改完成的問題盯住不放,持續開展跟蹤問效;對需要長期堅持的問題,既大力整改具體問題,又著力從制度機制上查找原因,努力做到系統整改、全面整改、徹底整改。目前,省委巡視反饋的30項問題已完成整改27項,持續整改3項,4個方面建議已全部完成整改。

(一)政治站位不高,四個意識不強,凝聚脫貧攻堅合力不夠方面

1.理論武裝頭腦不夠,政治站位有差距。學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不深入。

1)學習貫徹不透徹。縣委對學習的重大意義認識不深刻,學習安排不扎實,沒有形成思想自覺,縣委對習近平扶貧開發戰略思想和十九大報告中關于脫貧攻堅的部署,專題學習研究不夠。黨的十九大精神輪訓滯后。縣委今年上半年安排兩期科級干部輪訓,第二期原定5月份舉辦,至巡視結束尚未進行。

整改情況:一是完善學習內容。在年初制定的中心組學習計劃的基礎上,根據市、縣要求及時補充理論學習熱點,并把習近平新時代中國特色社會主義思想作為各級黨委(組)理論學習中心組學習重要內容。征訂了《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》17000本、《習近平談治國理政》第一卷、第二卷5000本。組織全縣各級各部門學習研討《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》,整改動員會以來,全縣各級各部門共開展研討活動350多場次。二是組織開展宣講。認真組織開展了省第十次黨代會精神宣講報告會、黨的十九大精神、十九屆二中、三中全會宣講報告會,整改工作開展以來,已累計開展各類宣講共98場。三是開展專題培訓。919-20日舉辦2期鄉科級領導干部學習貫徹黨的十九大精神集中培訓班,對全縣550多名副科級干部集中培訓。邀請知名專家教授講課,對1849名干部進行系統培訓,借提升上蔡縣黨員干部脫貧攻堅的素質能力。據統計,2018年以來上蔡縣共開展精準扶貧、理論教育、產業發展、政策法規等涉及脫貧攻堅的各類培訓215期,累計培訓10545人次,有力提升了干部隊伍帶動村民脫貧致富的戰斗力。建立了100余人的縣級新時代文明實踐中心師資庫,根據需要靈活開展授課。

2)學習態度不端正。縣委抓學習貫徹不深入,學習多停在面上,深入研討交流不夠。有的基層單位虛假應付,有的鄉鎮沒有學習貫徹黨的十九大精神的文件資料;有的向巡視組提供補造的學習黨的十九大通知;有的鄉鎮在黨的十九大召開前就有學習十九大報告的內容。

整改情況:一是突出抓好載體。完善理論學習激勵機制,在全縣開展了黨委(黨組)理論學習中心組學習示范點評選活動,1114日,縣委宣傳部制定印發了《關于在全縣開展黨委(黨組)理論學習中心組學習示范點評選活動的通知》,目前,通過申報和實地審核,已對7個鄉鎮和縣直單位完成了驗收,并對合格單位頒發了示范點獎牌。二是堅持以考促學。宣傳部牽頭,統一印制了黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想應知應會試卷,組織開展以考促學活動,掌握全縣各級干部十九大報告精神、習總書記講話精神、《憲法》《監察法》《黨章》等應知應會知識學習情況,全縣各級各部門已組織了200多場次知識考試,參加人員達2萬余人。同時將考試成績納入年度考評體系,作為年度考核重要參考依據。三是強化督導檢查。對各級各單位貫徹落實上級有關脫貧攻堅決策部署情況進行跟蹤督查,對政治站位不高,推動落實不力的從嚴處置,對典型問題一律點名道姓通報曝光。1030日,縣紀委監察委對12個鄉鎮和縣直單位一把手不按要求參加全國脫貧攻堅巡回報告問題進行通報批評。加強對各單位十九大精神學習貫徹情況的督促檢查,縣委巡視整改領導小組辦公室組成了4個督導組,對各單位十九大精神學習貫徹情況進行實地督導檢查2輪,對發現的問題及時督促整改,發放整改通知單30余份。對于巡視發現的小岳寺鄉沒有學習貫徹黨的十九大精神的文件資料問題,給予小岳寺鄉黨委書記孫廣洲談話提醒處理。對于巡視發現的西洪鄉向巡視組提供補造的學習黨的十九大通知;東洪機關黨支部組織生活記錄顯示,黨的十九大召開前就有學習十九大報告的內容等問題,縣紀委給予西洪鄉、東洪鎮2個鄉鎮的黨委書記誡勉談話處理。

3)理論武裝不到位。學習形式單一,入腦入心不夠,學習效果不明顯。巡視組組織的應知應會知識測試,72%的縣處級干部、97%的鄉科級干部和98%的駐村第一書記沒有全部答對。72名縣處級和鄉科級干部,6人答不準確兩個維護16人答不準確五大發展理念

整改情況:一是建強學習陣地。制定了《上蔡縣新時代文明傳習中心(所、站)建設實施方案》,積極推進新時代文明實踐(所、站)建設,不斷建強學習宣傳陣地。截至目前,我縣共建成新時代文明實踐所”26所,新時代文明實踐站”162個,已組織宣講560余場次。二是拓展學習載體。堅持走出去請進來相結合,不斷豐富學習載體,拓展學習方式和內容,917-1013日,舉辦了6期農村積極分子培訓班,培訓學員612人;1015-119日,對81名鄉科級領導干部進行為期一個月的脫產培訓。邀請黨建專家和縣領導開展專題輔導講座10場次,推動習近平總書記扶貧開發戰略思想在上蔡落地生根。積極開展微型黨課比賽和宣講活動,其中1名選手在全市微黨課決賽中獲全市第1名并被評為河南省弘揚焦裕祿精神 爭做出彩河南人微型黨課年度十佳宣講員。針對巡視反饋的縣政府黨組成員、副縣級干部李四強問題,縣委予以問責,給予談話提醒處理。

2.領會精準方略不透徹,安排部署執行有偏差。

4)調查研究不深入,統籌謀劃不科學。縣委縣政府圍繞脫貧攻堅調研論證不夠,導致一些重大決策不科學。產業扶貧和金融扶貧帶動貧困戶增收,主要以享受各種補貼、分紅等政策性、普惠性收入為主,引領貧困群眾自主發展不夠。

整改情況:一是提高調研實效。按照服務中心工作、服務領導決策、服務基層群眾的基本原則和高標準、高效率、高水平的工作要求,出臺了《關于加強調查研究提高調查研究實效實施方案》,著力增強調查研究工作的預見性、針對性和實效性。10月份以來,縣委常委帶頭分班,組織人員對26個鄉鎮辦事處脫貧攻堅工作進行集中調研,先后開展集中調研4批次600多人次,召開產業扶貧扶持政策研討論證會議2次,廣泛征求了縣鄉村三級關于產業扶貧的意見建議。二是完善決策機制。修訂完善了《中國共產黨上蔡縣委員會工作規則》《上蔡縣委常委會議事決策規則》《上蔡縣人民政府議事規則》等有關規定,堅持重大決策集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則,進一步明確縣委常委會、縣政府常務會議事決策內容,規范了議事決策程序。三是激發內生動力。成立了由縣委書記任政委、縣長任指揮長的縣產業扶貧硬仗指揮部,逐一明確各級各部門責任,及時研究解決工作中存在的困難和問題,凝聚產業扶貧工作合力,推動產業扶貧工作落實更落細。規范完善產業扶貧政策。認真分析和梳理全縣貧困戶的生產生活情況、種植作物、養殖情況、勞動力情況、貧困原因等具體信息,下發了《關于規范產業扶貧扶持政策的通知》(上辦〔201848號),簡化了程序,降低了門檻,更加有效地激勵了貧困群眾自我發展動力。提升產業幫扶措施多樣化。積極實施一鄉一業、一村一品產業發展戰略,目前已形成以邵店鎮、五龍鎮等6個鄉鎮(街道)馬鈴薯種植,大路李鄉、楊集鎮食用菌種植,華陂鎮、小岳寺鄉、東洪鎮蘆筍種植,無量寺鄉艾草種植,朱里鎮、齊海鄉中藥材種植為特色的產業扶貧格局;繼續推進貧困戶自主發展獎補政策落實,目前已實施土地結構調整自主發展的貧困戶已達14000多戶,戶均每年實現增收1000元左右。完善產業扶貧利益聯結機制。重點圍繞主導產業,充分發揮龍頭企業、合作社等新型經營主體帶動作用,大力推行各類園區帶動、龍頭企業帶動、經營大戶帶動模式,推進貧困村、貧困戶與市場主體對接,力爭每個實施產業扶貧項目的貧困村、貧困戶都有主體帶動,讓貧困勞動力參與產業發展,長期受益,穩定增收。目前,已規劃建設現代農業示范園區1個,鼓勵貧困戶到產業園務工增加收入。

5)政策落實不精準,執行社會保障政策有偏差。全縣有16985名建檔立卡貧困戶沒有享受低保,占總貧困人口的三分之一,應保未保風險大。存在違規享受低保等問題。危房改造有不符合標準的問題。

整改情況:一是開展全面核查。針對齊海鄉享受低保的2015人中,258人不符合條件。洙湖鎮享受低保的2142人中,401人不符合條件等問題,縣紀委給予了齊海鄉、洙湖鎮2個鄉鎮黨委書記誡勉談話處理。同時,對全縣16985名建檔立卡貧困戶家庭經濟狀況進行再次核查,對符合享受低保條件的及時納入低保范圍,止1129日已有26734085名建檔立卡貧困戶履行低保審批程序;借助第三方調查機構力量,對全縣城鄉低保對象進行全面清查、整頓,覆蓋面達100%,止1129日,取消不符合條件的低保59287479人(其中:齊海鄉745866人,洙湖鎮8191001人),將符合條件的54367416人納入低保(含貧困戶)范圍,實現了應保盡保、應退盡退。止129日,兩線重合率已由巡視期間的67.3%提高到75.2%二是健全完善機制。規范民政服務行為,制定下發了《民政服務對象月生存報告制度》,健全長期長效監管機制,及時對已死亡對象進行清退,防止財政資金流失。三是有效監督防范。建立縣鄉村三級危房改造監督小組,加強與扶貧部門的數據對接,嚴格把控改造對象,加強日常施工監督,規范竣工驗收標準;對已改造的農戶房屋開展回頭看,全面排查危房改造中存在的質量問題,建立問題臺賬,限期整改到位;對施工隊存在的問題限期整改,對農戶自修的房屋存在的問題督促整改,確保高標準高質量完成危房改造任務。2018年年初,全縣下達危房改造任務5796戶,巡視問題反饋后又進行了細致排查,止1210日,開工7637戶,開工率131.8%;竣工7389戶,竣工率127.5%

6)金融扶貧獲貸率偏低。截止20188月,上蔡縣各金融機構扶貧貸款整體獲貸率20.3%,與7月底省平均戶貸率50.59%差距較大。2017年排名居駐馬店市末位。貧困戶直接獲貸5377萬元,占金融扶貧貸款余額的12.5%。到戶增收項目偏離初衷。有的項目實施由非涉農企業承接,貧困戶只享受分紅,增強自我發展能力有限。

整改情況:一是有效提高獲貸率。認真落實926日省政府辦公廳印發的《關于加強扶貧小額信貸工作的通知》精神,制定出臺了《上蔡縣金融扶貧貸款工作辦法(暫行)》、《銀行業金融機構參與金融扶貧的獎勵辦法(暫行)》、《金融扶貧貸款工作鄉村考評辦法》等一系列文件,堅持戶貸戶用,統籌兼顧戶貸社用,進一步加大金融扶貧政策宣傳力度,提升幫扶干部運用政策能力,建立健全扶貧部門和金融部門協調對接機制,有效提高貧困戶獲貸率。對企貸企用扶貧貸款的帶貧企業,協調建立企業和貧困戶之間的長期利益聯結機制,最大限度吸納貧困勞動力務工就業;同時,加強對用款企業帶貧效果的跟蹤問效,并按適當高于基準利率的原則,合理確定貧困戶收益水平,防止出現脫貧返貧風險。止127日,全縣金融扶貧貸款累計投放46802.1萬元,帶動貧困戶10131戶,戶貸率為40%。全縣戶貸戶用模式共發放7037.1萬元,占金融扶貧貸款余額的15.04%,帶動貧困戶2178戶。其中今年以來共投放15738.4萬元,帶動貧困戶3827戶。二是嚴格落實考評獎懲。建立健全鄉鎮(街道)、合作涉農金融機構和承保公司金融扶貧貸款工作跟蹤問效和考評獎懲機制,采取周通報、月評比、季考核、年獎懲的方式,壓實工作責任,強化督導指導,嚴格落實獎懲,加快推進全縣金融扶貧工作,切實提升戶貸率水平,增強貧困群眾自我發展能力。止目前,已下發通報13次,開展評比3次、組織考核1次,對落后的中原銀行、工商銀行采取調整財務資金存放的方式給予處置。三是完善金融扶貧模式。進一步規范了扶貧小額信貸管理工作,由縣扶貧辦對用款企業帶貧效果進行跟蹤,對履行帶貧協議不好的用款企業、侵犯貧困戶利益的用款企業及時建議金融機構收回貸款,列入黑名單并追究有關人員責任。止目前我縣到期的金融扶貧貸款已全部續貸。同時完善企貸企用模式,對凡有勞動能力且能夠通過發展產業項目脫貧的貧困戶鼓勵自我發展致富增收脫貧,不再簡單進行分紅,激發貧困群眾內生動力;對無勞動能力的貧困戶按照四方協議企貸企用方式進行覆蓋,確保穩定脫貧。2018年以來,全縣共有5968戶貧困戶申請扶貧貸款,3827戶獲批,獲批率達64.13%。認真核查楊屯鎮11個村到戶增由東洪鎮一民辦幼兒園承接問題,發現該幼兒園雖然是民辦幼兒園,但屬于駐馬店市示范幼兒園,盈利較好,帶貧能力強,201612月,楊屯鄉11個行政村共146戶貧困戶與該幼兒園簽訂5年帶貧協議,每名貧困戶獲益1200/年,2017年、2018年貧困戶分紅資金已準時按數額發放到位,下一步,縣扶貧部門將與楊屯鄉進一步對接指導,選擇更加適當的項目,更好地發揮金融扶貧的帶動作用。

3.黨委統攬不夠,攻堅合力未形成。

7)黨委核心作用發揮不充分。縣委脫貧攻堅總指揮部作用發揮不到位,政府落實推進不及時,人大政協職能作用發揮不夠。2018年初,縣委研究脫貧攻堅實施意見和事關貧困村能否按時退出的七個一基礎設施建設項目,縣政府部署落實推進慢。縣委要求人大、政府和政協黨組每周聽取一次各自班子成員深入基層開展工作情況匯報,均未認真落實。201711月,縣人大對18個縣直部門進行脫貧攻堅專題詢問,并就存在問題要求縣政府12月底前報告整改情況,截止巡視進駐時,辦理情況仍未報告。縣政協安排開展脫貧攻堅民主監督協商,只見方案、未見行動。空心戶治理進展不平衡,尚未在全縣展開。駐馬店市政府督查事項每月積分排名顯示,止今年7月底5次通報,上蔡縣在9個建制縣區中,2次倒數第一。

整改情況:一是合力攻堅推整改。發揮縣委核心領導作用,實施常委會與脫貧攻堅領導小組套合召開會議機制,定期研究脫貧攻堅事項,特別是優化工作流程,建立了產業發展專門領導小組,切實有效地發揮了縣委的領導核心作用。實施脫貧攻堅工作專業組推進工作機制,明確縣委副書記牽頭抓總,部分縣委常委親自掛帥推進工作制度,成立了基礎設施推進組、產業發展推進組等,推動單項工作開展。健全完善縣委政府統籌、鄉村兩級落實、縣直部門幫扶、社會協同發力的工作體系,壓實各級黨委(黨組)的主體責任,發揮黨組織的領導核心作用,推動全縣各級各部門各司其職、各盡其責,協調運作、協同發力,逐級傳導責任壓力。縣人大、縣政協將脫貧攻堅事項列入依法監督、民主監督、參政議政范圍,引導人大代表、政協委員發揮自身優勢,投身脫貧攻堅大局。二是健全機制補漏洞。建立縣脫貧攻堅領導小組定期研判機制,定期聽取工作進展情況,研究解決困難問題,安排部署下步工作,實行月點評、季觀摩、半年小結、年度總評機制,充分發揮考核指揮棒作用。對七個一基礎設施建設逐項明確分包領導、責任單位和責任人,確保按照時間節點,強力推進。積極發揮人大監督職能,縣人大常委會主任會議根據整改情況,1120日重點聽取了相關縣直部門脫貧攻堅專題詢問反饋問題整改情況的報告。積極發揮政協民主監督職能,制定下發了《縣政協脫貧攻堅民主監督實施方案》,組織政協委員對黃埠鎮、無量寺鄉等4個鄉鎮脫貧攻堅工作進行民主監督專題調研活動。在積極推進承辦事項解決的同時,向市政府督查室報告督查工作考評中存在的漏洞。10月份排名位居全市第5名,11月份位居全市第8名。三是推進工作求實效。目前,四個飲水安全項目已經完成,全覆蓋解決我縣農村居民的飲水問題;村村亮工程項目安裝路燈6萬盞,930日前已全部完工;結合實際下達危房改造任務5796戶,止1210日,開工7637戶,開工率131.8%;竣工7389戶,竣工率127.5%,縣財政統籌整合資金已撥付7982.89萬元。計劃建設綜合性文化服務中心182個,已竣工182個。計劃建設標準化村衛生室計劃建設166所,目前已基本全部完工。安排村道建設任務853公里,涉及項目547個,已開工項目446個,在建筑材料匱乏的情況下已完成484公里。止1125日,全縣26個鄉鎮(街道)37空心房整治試點村整治工作圓滿結束。止1210日,全縣空心房共排查總數7636戶,已開工7533戶,開工率98.7%;竣工7283戶,竣工率95.4%,計劃年底前全部完成。

8)宣傳教育不到位。平臺作用發揮不充分。全縣設置的5000個農村扶貧廣播,宣傳缺乏針對性、靈活性;各村安裝的大喇叭,多作為村干部安排工作使用,對扶貧政策宣傳少。典型引領不夠。今年評選的26名脫貧標兵,在全縣沒有進行廣泛宣傳,群眾知曉度低,示范作用不強。

整改情況:一是創新宣傳載體。推出了《掃黑除惡在行動》、《脫貧攻堅第一線》、《脫貧攻堅群英譜》等一批新欄目,重點圍繞掃黑除惡最新動態、進展、社會效果和成效、駐村工作隊、第一書記、幫扶單位、脫貧標兵等進行深入報道,把脫貧攻堅好的經驗做法,先進人物事跡宣傳好、報道好,堅持每周更新2期。結合脫貧攻堅各職能部門職責,在電視臺和上蔡縣扶貧廣播中開設專欄,先后邀請民政、殘聯、衛計委、教育、人社、金融等部門負責人,對農村低保、貧困殘疾人救助、貧困群眾醫保、貧困學生教育救助、勞動就業培訓、金融扶貧等內容進行答疑解惑。二是挖掘先進典型。組織記者到扶貧工作一線,捕捉一線脫貧新亮點,挖掘脫貧新典型,總結脫貧新經驗,以新視角發現脫貧攻堅新變化,以新形式展示脫貧攻堅新成效,生動報道好我縣在脫貧攻堅中涌現出的先進集體和個人。三是示范帶動引領。宣傳部對評選出的脫貧標兵進行及時跟蹤宣傳報道,宣傳推廣好做法,好經驗,先后對評選出的脫貧標兵薄春陽、陳才、李挖斗,脫貧攻堅愛心之星賈瑞紅進行及時跟蹤宣傳報道,用典范帶先進,營造出貧困戶爭做脫貧標兵的濃厚氛圍,讓精準扶貧在打贏全縣脫貧攻堅戰中展現新作為。四是開展文明創建。扎實做好農村精神文明建設好媳婦、好婆婆評選、星級文明戶、美麗庭院評選、道德講堂進農村工作,先后印發了《關于評選2018年度縣級文明村鎮(社區)的通知》《關于印發<上蔡縣文明家庭評選標準和評選辦法>的通知》《關于評選上蔡縣孝道家庭孝心模范的通知》。評出縣級文明鄉鎮15個、縣級文明村138個,在全縣35個村推進孝善基金試點工作。目前,26個鄉鎮(街道)廣泛開展好媳婦”“好婆婆表彰大會,1011日,召開了全縣第一屆文明家庭表彰會,對評選出的30文明家庭”“孝道家庭”“孝心模范進行了隆重表彰。五是加強核心價值觀宣傳教育。充分利用城市街道、廣場等公共場所和農村房尾墻體等營造宣傳氛圍,開展小手拉大手活動,加大社會宣傳力度。積極引導全縣各單位認真學習、培育和踐行核心價值觀,深入宣傳張全收、劉黑等道德模范和身邊好人先進事跡,組織全縣各級文明單位開展道德講堂100多場;著力加強未成年人思想道德建設,爭取中央和省彩票公益金支持鄉村學校已建成15所少年宮。

9)凝聚社會力量參與不夠。全縣185家規模以上企業、36家工商聯會員企業,僅25家參與社會扶貧;對5280名工商聯個人會員,在扶貧作用發揮上缺乏有效動員組織。

整改情況:一是開展形式多樣的宣傳活動。通過張貼海報、懸掛宣傳條幅、制作墻報、豎廣告牌、發送宣傳短信等形式,開展扶貧日宣傳活動,縣直各單位集中展出脫貧攻堅宣傳版面160多塊,懸掛宣傳橫幅200余幅,利用廣播電視、微信平臺、扶貧大喇叭等及時推報我縣脫貧動態,吸進社會各界關注上蔡、關心脫貧。向規模以上企業、工商聯會員企業、工商聯會員個人、社會組織和社會各界愛心人士發放《社會扶貧倡議書》,動員引導社會力量積極參與精準扶貧。二是廣泛開展社會募捐活動。1017日,在上蔡縣人民政府院內舉行了上蔡縣2018扶貧日募捐活動,全縣各級黨政機關、企事業單位、人民團體、民營企業和金融企業干部職工積極參與,活動現場共募集善款30余萬元。9-11月,各級幫扶單位、全縣民營企業、工商聯會員企業和個人會員、社會愛心人士捐款430余萬元,用于全縣脫貧攻堅幫扶、資助貧困大學生就學等。成立了上蔡縣社會扶貧工作領導小組,印發了《上蔡縣愛心超市建設管理實施方案(試行)》和《上蔡縣愛心超市運行管理實施細則(試行)》,愛心超市建設運行穩步推進。目前,和店鎮、五龍鎮、東洪鎮、重陽街道、朱里鎮、楊集鎮、黨店鎮、東岸鄉、臥龍街道、齊海鄉、大路李鄉、塔橋鎮12個鄉鎮(街道)愛心超市已投入運行,蔡都街道、洙湖鎮、百尺鄉、崇禮鄉、楊屯鄉、韓寨鎮、蔡溝鄉、黃埠鎮、小岳寺等9個鄉鎮(街道)的愛心超市已經建成,準備投入使用,剩余5個鄉鎮(街道)正在緊張建設中。三是認真落實表彰激勵機制。1121日,組織召開了全縣促進非公有制經濟健康發展大會,印發了《關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的實施意見》,縣委、縣政府對河南榮光鞋業有限公司等12家優秀非公有制企業、吳家聰等7名非公有制經濟人士優秀中國特色社會主義事業建設者進行了表彰,明確了激勵措施,激發了企業參與社會扶貧的動力。

(二)脫貧攻堅主體責任沒有壓實,監督責任有缺位方面

1.脫貧攻堅主體責任沒有扛牢。

10)縣級責任沒抓牢。2018年初,縣脫貧攻堅領導小組對全縣26個鄉(鎮、辦)的工作進行等次評定,考核結果均為較好,干好干壞差別不大,沒有完全反映工作全貌。干部考核工作沒有把脫貧攻堅作為重要方面納入考核內容,抽查48名鄉鎮科級干部的考核材料,17人沒有脫貧攻堅內容。抽查4名縣處級干部,均存在慰問式”“走訪式扶貧現象。

整改情況:一是樹牢工作導向。修訂完善《上蔡縣綜合目標考評辦法》,突出黨建引領作用,細化黨建系數考核,引導各級黨組織牢固樹立抓黨建是最大政績的理念。把脫貧攻堅工作作為鄉科級領導班子和領導干部年度考核的重要內容,納入考評指標體系,將脫貧攻堅工作量化考評分值增加到38分。二是強化考核結果運用。嚴格按照省、市下發考核方案要求,完善對鄉鎮(街道)脫貧攻堅評價方式,制定我縣年度考核方案,在定量測算各項考核數據指標的基礎上,結合省際交叉考核、平時掌握情況等,從責任落實、政策落實、工作落實等方面進行定性評價,將考核結果按照成績先后劃分為好、較好、一般和較差”4個等次,切實發揮干部考核傳導壓力、激發動力的作用。三是落實定點幫扶制度。嚴格按照《關于實施靶向攻堅提升脫貧成效的意見》(上發〔20183號)要求,對166靶向攻堅村實行主要領導負責制,定期到聯系村調查研究,走訪貧困戶,進行菜單式幫扶,真正做到因村因戶因人施策。125日,縣委、縣政府根據全縣貧困人口精準識別動態調整情況,對貧困發生率在3%以上、矛盾問題多、幫扶力量弱、工作差距大的脫貧攻堅重點村,由縣處級領導干部及部分縣直單位一把手在分包聯系靶向攻堅村的基礎上,再分包一批脫貧攻堅重點村,組建專班,制定方案,集中攻堅,努力在產業帶動能力、基礎保障能力、集體經濟發展、農村人居環境、駐村幫扶成效、黨建引領水平等六方面實現大幅度提升,確保完成各項脫貧攻堅工作任務。

11)部門、鄉鎮責任沒有壓實。抽查發現,有些單位沒有專題聽取過班子成員分包貧困村和貧困戶工作情況匯報,有些單位沒有聽取過駐村干部幫扶工作情況匯報。有些鄉鎮2018年的脫貧攻堅實施方案相互雷同。一些鄉(鎮、辦)的脫貧計劃和實施方案年年雷同,甚至有的連續4年雷同。

整改情況:一是壓實工作責任。嚴格落實《關于嚴明工作紀律切實做好駐村幫扶工作的通知》要求,督促派出單位黨組(黨委)主要負責同志深入派駐村,現場調研指導脫貧攻堅工作,幫助駐村第一書記和工作隊協調解決困難和問題,并定期聽取班子成員分包貧困村和貧困戶工作情況匯報。二是堅持求真務實。教育引導黨員領導干部在務實上下功夫,真正把心思用在干事業上,把功夫下在察實情、出實招、辦實事、求實效上,完善年度脫貧攻堅實施方案目標要求、工作內容、方式方法及工作步驟等,杜絕空、形、虛。 針對巡視組反饋的塔橋、無量寺、楊集和西洪等4個鄉鎮2018年的脫貧攻堅實施方案相互雷同問題,給予塔橋、無量寺、楊集和西洪4個鄉鎮黨委書記談話提醒處理。針對臥龍、和店、楊集、黃埠、東洪、朱里、洙湖等7個鄉(鎮、辦)的脫貧計劃和實施方案年年雷同等問題,分別給予和店、楊集、黃埠、東洪、朱里、洙湖等6個鄉(鎮、辦)黨(工)委書記談話提醒處理,針對臥龍辦事處聯系4年雷同,給予臥龍辦事處扶貧辦主任誡勉談話。三是強化跟蹤問效。目前,已對全縣26個鄉鎮(街道)的166個靶向攻堅村脫貧攻堅開展情況進行了督查,對發現的問題,及時下達整改方案,督促限時落實到位,確保脫貧實效。

12)基層落實有偏差。村黨支部書記和駐村第一書記責任沒有壓實。2017年以來,駐村第一書記因履職不到位等被通報批評和紀律處分29人次,有的屢查屢犯。巡視組對5個鄉鎮和所屬14個村進行暗訪,發現脫崗問題依然比較突出,20人受到黨紀政務處分。部分村存在第一書記干,支部書記看的情況。

整改情況:一是嚴肅紀律要求。制定印發了《關于在鄉鎮實行五天四夜工作法的意見》和《關于在街道實行領導干部帶班值班制度的意見》要求,進一步加強鄉鎮(街道)工作人員日常值班工作,規范領導干部帶班值班工作行為,切實轉變工作作風。縣委組織部抽調專門人員,每月對全縣各鄉鎮(街道)工作人員值班情況督查一遍。止目前,共開展全覆蓋督查檢查4輪。對省委巡視組暗訪扶貧干部工作作風過程中發現的東岸鄉光武村駐村第一書記牛劍中屢次違反駐村工作紀律,縣紀委給予牛劍中黨內嚴重警告處分,并對其分管領導駐東岸鄉光武村駐村工作隊長王東方給予黨內嚴重警告處分。針對縣科協派駐大路李鄉灣里村和縣綜合執法局派駐和店鎮五肖村第一書記因脫崗被通報三次問題,縣紀委給予大路李鄉灣李村和和店鎮五肖村2名第一書記黨內警告處分。二是嚴格督導考評。按照《上蔡縣駐村第一書記管理辦法》和《上蔡縣縣派第一書記考勤辦法》要求,縣駐村幫扶辦將繼續采取平臺檢查、隨機抽查、電話督查、微信定位以及征求鄉鎮(街道)、村委主要領導意見等方式,定期不定期督導檢查駐村第一書記到崗到位、出勤及履職情況。每周對駐村第一書記到崗到位、出勤及履職情況進行督導檢查,并對發現的問題及時通報,止目前,共對督查發現的未到崗到位的47名幫扶工作隊員和駐村第一書記提出通報批評。三是全面盤點清查。通過開展基層黨建問題三集中活動,全面清查村支書是否具有三有三帶標準,是否履行了第一責任人責任。12月底前,計劃開展集中建賬、集中整改工作,對作用發揮不明顯、責任擔當不強的支部書記,整改轉化一批、更新替換一批,進一步壓實了村支部書記在脫貧攻堅中的責任擔當。

2.監督責任落實不到位。

13)聚焦主責主業不夠。2015年至2017年,涉及扶貧領域被法院判決的25名黨員干部中,有9人黨紀政務處分不及時不到位。2015年以來,26個鄉(鎮、辦)紀(工)委僅查辦扶貧領域舉報件24件。2016年、2017年,全縣40個派駐紀檢組38個未辦理過違紀案件。

整改情況:一是建立協調機制。縣紀委監察委加強同縣公檢法機關的協調溝通,研究建立了推進協同辦案的長效機制,對問題線索和案件移交查辦工作進行嚴格規范,特別是對發生在扶貧領域的案件與政法機關同步立案、同步調查、快速研處,堅決杜絕因移交案件不及時造成的處分時間延誤問題。8月份以來,公檢法機關與縣紀委監察委相互移交案件或問題線索91件,嚴格依紀依法加強處置處理,大幅提高辦案效率。針對2015年至2017年,涉及扶貧領域被法院判決的25名黨員干部中,有9人黨紀政務處分不及時不到位問題。止20181013日,縣紀委給予了9黨員干部全部開除黨籍處理。二是強化督查督辦。健全落實紀律審查和監察調查各項制度規范,從信訪受理、線索處置、到審查調查、處分決定執行等各個環節都以嚴格的制度進行規范和約束,并全程跟蹤督辦、定期匯總通報,確保案件如期辦結、盡快處理到位。8月至11月,縣紀委監察委已研究處理案件185件,黨紀政務處分232人。三是堅持加壓驅動。針對2016年、2017年,全縣40個派駐紀檢組38個未辦理過違紀案件問題,派駐改革到位后,加大執紀辦案力度,強化辦案壓力,對鄉鎮(街道)紀(工)委辦案工作實行一周一調度、辦案績效一周一通報制度;結合派駐機構全覆蓋改革推進,健全落實各項制度規定,特別是對派駐機構辦案工作實行績效每月提示通報、量化計分排名制度,每月初在機關各樓層提示牌通報公示,充分調動基層和派駐機構處處講辦案、時時抓辦案的主動性和責任感。20181-12月份,20個派駐紀檢組辦案74件,處分56人,其中鄉科級干部8人。四是注重培訓練兵。利用每周四晚集中培訓學習時間,集中開展業務大學習、技能大練兵活動,就開展扶貧領域監督執紀問責所需知識技能進行全方位淬煉提升;圍繞個案查辦和專項督查,明確機關各執紀監督室對所轄協作區內的鄉鎮(街道)紀(工)委開展以案帶訓、崗位練兵等活動,持續強素質提水平。

14)村干部向扶貧領域伸黑手問題多發。巡視期間,共受理扶貧領域信訪件169件,其中反映村干部135件,占79.9%

整改情況:一是推進試點改革。根據市紀委監察委部署要求,我縣作為全市監察職能向基層延伸試點單位,至10月下旬圓滿完成試點改革任務,在各鄉鎮(街道)成立派出監察辦公室,切實強化基層鄉鎮(街道)紀檢監察機關履職力量,為斬斷村干部伸向扶貧領域黑手提供了組織和制度保證。二是開展專項督查。推動解決群眾反映扶貧民生領域的信訪問題,特別是對群眾以重復信訪形式多次反映的問題集中督促解決,在115日、21日兩個晚上,縣紀委監察委召開專題推進會,集中解決全縣15件重信重訪案件,督促加快工作推進力度和節奏。止目前,已督促辦結10件,信訪群眾對解決辦理情況表示滿意。在市紀委監察委1116日召開的全市重信重訪工作推進會上,我縣作了典型發言。三是突出重點領域。聚焦群眾反映較為集中和強烈的鄉村干部吃拿卡要、優親厚友、強占掠奪等違紀違法行為,特別是對發生在低保和農村危房改造等重點領域的案件一律實行駐點查辦制度,辦案組駐在鄉村一線抓辦案,推動快查快辦、嚴查嚴辦嚴格落實,堅決遏制扶貧領域案件易發高發勢頭。8月至11月,全縣共查處發生在扶貧領域的案件28件,處分35人。針對塔橋鎮董何村支部書記李道富亂收費、違規辦低保問題,縣紀委2018413日已給予其留黨察看兩年處分。針對洙湖鎮前三里村黨支部書記劉玉琴存在私設小金庫,將6.05畝集體土地確權到自己名下、為群眾辦低保亂收費、違規辦理危房改造等問題,20181016日,縣紀委給予劉玉琴撤銷黨內職務處分,收繳違紀資金1.05萬元。四是堅持以案促改。對查辦的扶貧領域案件進行認真梳理,對典型案件印發以案促改通知書,要求發案單位查擺找準案發癥結,及時開展警示教育,提出從嚴治本舉措,全面堵塞問題漏洞,切實杜絕同一問題反復發生。8月份以來,縣紀委監察委印發以案促改通知書69份,其中涉及扶貧領域的35件,督促發案單位嚴格按要求推進以案整改工作落實。

3.縣委落實巡視反饋問題整改和履行巡察監督責任有差距。

15)整改落實中央和省委巡視反饋意見打折扣。黨的十八大以來,中央對河南省委的三次巡視和河南省委對駐馬店市委的一次巡視反饋的問題,上蔡縣整改落實不到位。2014年中央巡視反饋意見,縣委未對問題進行認領整改;2016年中央巡視回頭看反饋意見,駐馬店市委梳理44項整改任務,上蔡縣仍有16項整改不到位。2017年河南省委巡視駐馬店市委的反饋意見,駐馬店市委梳理出5個方面18項問題,上蔡縣委仍有5個方面14項問題整改不到位。

整改情況:一是提高政治站位。組織專班學習習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神,教育全縣各級各部門深刻認識做好巡視后半篇文章的重大意義,全面深入查找政治偏差,切實增強做好巡視整改工作的政治自覺、思想自覺和行動自覺。二是扛牢政治責任。堅持全面整改和重點整改相結合,再次對標對表2014年中央巡視反饋意見、2016年中央巡視回頭看反饋意見和2017年河南省委巡視駐馬店市委的反饋意見,對已經完成的整改任務開展了回頭看,查遺補漏,有效防止了問題反彈;對未完成的整改任務,責成各單位分類梳理,深入分析未整改到位原因,建立了問題臺賬、任務臺賬、措施臺賬、責任臺賬,進一步壓實整改責任、限期整改到位。三是健全制度機制。縣委巡視整改工作領導小組定期召開調度會,及時掌握各牽頭單位、責任單位整改工作進度,督促推進整改工作落實;建立健全了通報批評和追責問責制度機制,將中央和省委、市委巡視巡察反饋問題整改落實納入了巡察監督重要內容,把問題整改情況與從嚴治黨、紀律檢查、追責問責結合起來,作為考核、任免、獎懲領導干部的重要依據,發揮督促整改整體合力,形成了倒逼機制。

16)巡察監督不到位。扶貧領域巡察覆蓋率低。截止目前,26個鄉(鎮、辦)只巡察13個,脫貧攻堅領導小組32個成員單位,只巡察8個。

整改情況:一是摸清底數。按照《十二屆上蔡縣委巡察工作規劃(2018-2022年)》要求,對尚未巡察的45個單位,制定了未巡察單位一覽表,倒排工期,確保一屆任期內巡察全覆蓋。二是突出重點。聚焦扶貧領域,服務脫貧攻堅,優先安排巡察鄉鎮和脫貧攻堅領導小組成員單位,明確巡察時間、輪次、對象。十二屆縣委第五輪巡察,對朱里鎮、韓寨鎮、縣農業局、農機局、縣民政局、縣衛計委6個單位開展了巡察。目前,已巡察鄉鎮15個、脫貧攻堅領導小組成員單位12個。三是做好謀劃。2019年計劃巡察11個鄉鎮、20個脫貧攻堅成員單位,實現對26個鄉鎮(街道)和脫貧攻堅32個成員單位巡察全覆蓋,確保扶貧領域巡察覆蓋率達到100%四是提升成效。加大巡察機構人員業務培訓,特別是政治巡察、扶貧涉農領域、問題線索發現方式方法等內容的培訓,提升政治理論水平和業務素質,增強發現問題的能力。研究制定了《巡察發現領導干部問題線索辦理辦法》《上蔡縣委巡察機構工作考核暫行辦法》,提升了巡察發現重點人問題線索的能力。1021日開展的十二屆縣委第五輪巡察,收集發現扶貧領域問題線索7件。116日召開的上蔡縣貫徹落實省委第十巡視組專項巡視扶貧領域反饋意見整改動員會上對整改落實不力的東洪鎮、華陂鎮、邵店鎮等鄉鎮進行了點名批評。

17)整改工作壓力傳導不夠。被巡察單位落實整改責任打折扣。有的鎮黨委上報巡察整改方案與整改報告僅相差一天,有的鎮黨委僅對支撐的具體事例進行整改,治標不治本,還有的鎮黨委制定的整改方案與整改情況報告內容基本雷同。

整改情況:一是壓實整改責任。針對如東岸鄉黨委對巡察反饋的惠民資金被截留套取貧困戶脫貧內生動力有待加強兩個問題未進行整改;韓寨鄉巡察整改報告標題為鄉黨委、政府關于縣委巡察組反饋意見整改落實情況的報告,落款蓋章為鄉黨委、政府;東洪鎮黨委915日上報巡察整改方案,916日就上報巡察整改報告;華陂鎮黨委制定的整改方案與整改情況報告內容基本雷同。縣委針對東岸鄉、韓寨鎮、東洪鄉、華陂鎮巡察整改存在的問題,要求4個鄉鎮黨委負責人對標中央和省委、市委、縣委巡視巡察整改要求,提升思想認識,嚴格落實巡察整改第一責任人責任,寫出存在問題原因及整改措施。同時,在116日召開的上蔡縣貫徹落實省委第十巡視組專項巡視扶貧領域反饋意見整改動員會上,對4個鄉鎮進行了點名批評,并要求其他鄉鎮,吸取經驗教訓,認真履行巡視巡察整改職責,推動巡視巡察整改落實到位。二是強化督查督辦。聚焦整改可量化、督查有抓手,在深入調研、充分論證的基礎上,研究制定了《被巡察單位黨組織落實巡察整改情況督查量化打分表》,將巡察反饋問題整改、移交問題線索辦理、扶貧領域問題整改等6方面內容細化為30個具體小項目,實行百分制量化評估,對問題整改情況逐項逐條核實、量化打分,推動全面整改落實。制定印發了《上蔡縣巡視巡察整改督查督辦工作實施意見》《上蔡縣巡察整改督查督辦工作實施辦法》,加強巡前、巡中、巡后日常監督指導;建立健全縣紀委監察委、縣委組織部、縣委巡察辦等單位聯合監督機制,形成監督合力,持續傳導壓力,推動責任落實,在掃黑除惡專項巡察及宗教工作機動式巡察中,下發立行立改通知書14份,有力推動了巡察整改。三是提升責任意識。把《中共上蔡縣委巡察組工作規則》《中共上蔡縣委巡察工作辦公室工作規則》等納入學習培訓計劃,強化巡察組履職履責意識,提升巡察干部審核把關水平。對十二屆縣委第四輪被巡察單位的7個巡察整改方案和整改情況報告進行嚴格審核把關,縣委巡察辦、巡察組提出修改意見建議12條。四是加強分類指導。個性問題,要求被巡察黨組織深入挖掘,剖析根源,提出可操作性的整改措施,做到立行立改、全面整改,針對掃黑除惡專項巡察發現的34件問題線索,向被巡察單位轉辦各類問題線索27件,通過縣委巡察辦轉辦各類問題線索7件。共性問題,以巡察建議清單形式要求相關職能部門推動整改,并從體制機制上分析原因,加強監管,扎牢制度的籠子。針對小岳寺鄉存在的問題,縣委成立了由縣委政法委書記牽頭,縣紀委監察委、縣委組織部、縣公安局、縣住建局、縣國土局等單位參與組成的綜合治理小組,進駐該鄉開展綜合治理工作,推動整改落實。1026日,召開了縣委第二巡察組巡察小岳寺鄉掃黑除惡工作反饋會暨綜合整治工作動員會,對整治工作進行全面動員部署。截至目前,已辦理刑事治安案件10起,刑事拘留6人,治安拘留14人,對坡吳村支部書記吳發元進行立案審查,對涉嫌涉黑涉惡的小岳寺鄉工作人員陳永立、張運保作出開除黨籍處分。是強化監督問責。采取發督辦函、現場督辦、重點督辦等方式,對巡察專項整改事項進行督查督辦。對監督檢查中發現的敷衍塞責、消極對待、虛以應付,甚至弄虛作假的,及時向縣委巡察工作領導小組匯報,啟動約談、通報批評、公開曝光,嚴肅追責問責,推動巡察整改責任落實。先后要求東洪鎮、小岳寺鄉、東岸鄉針對存在問題,寫出情況說明,并在116日召開的上蔡縣貫徹落實省委第十巡視組專項巡視扶貧領域反饋意見整改動員會上進行了點名批評。

4.扶貧領域重點項目廉政風險防控缺位。

18)縣委縣政府三重一大決策程序執行不到位。部分重大項目和大額資金安排沒有按照三重一大決策程序進行。一些扶貧產業、基礎設施建設等重大項目未經縣委縣政府集體研究,違反三重一大決策程序。

整改情況:一是完善決策機制。健全完善了《中國共產黨上蔡縣委員會工作規則》《上蔡縣委常委會議事決策規則》《上蔡縣人民政府議事規則》等有關規定,進一步強化了縣委常委會對全縣經濟發展戰略、中長期規劃、年度計劃、經濟運行分析、重大項目安排、城鄉建設、產業發展、財政預算等事項的領導,進一步細化三重一大事項執行程序,保障了決策的科學化、民主化、制度化。二是規范決策執行。完善重大項目決策機制,制定了《上蔡縣脫貧攻堅項目庫建設管理辦法》,嚴格入庫程序,嚴格落實公示公告,促進脫貧攻堅項目科學化、精細化和規范化管理。嚴格規范財政部門撥付重大項目資金程序,重大項目須有相關縣領導認真研究簽字后由財政部門撥付資金,完善監督體系,建立決策者永久負責制。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《黨委(黨組)研究干部任用事項守則》,按照德才兼備和二十字好干部標準培養、選拔、使用干部,推動全縣樹立正確的選人用人導向。三是落實報告制度。建立健全了主體責任清單制度,縣委常委會、縣政府常務會定期聽取領導班子成員主體責任落實情況,三重一大事項執行情況。進一步明晰了紀檢監察、組織、審計等部門職責權限,定期對決策執行情況開展監督檢查,確保各項決策執行到位。

19)項目實施存在廉政風險。通村公路規避招標。2016年,標的4082萬元的通村公路建設項目,以邀標代替招標。2018年,投資4.97億元的村道建設項目以招商方式進行。人居環境整治工程違規承發包。巡視巡察發現,齊海鄉魏橋村的人居環境整治項目,由該村支部書記等三名村干部分別承包施工,又違規相互簽字驗收。2018年,投資100萬元的百尺鄉下地韓村的人居環境整治項目,施工方先承攬工程后注冊公司。

整改情況:針對2016年標的4082萬元的通村公路建設項目,以邀標代替招標的問題: 2016年,市發改委印發了《關于轉發下達2016年通村公路和農村公路中小橋梁投資計劃的通知》(駐發改投資〔2016275號),下達我縣通村公路建設任務97.24公里,26個鄉鎮(街道)共56個項目,同時規定項目業主由項目所在地鄉(鎮)人民政府、街道辦事處擔任,鑒于實施地點多而散、造價低(36萬元/公里)等實際,為保證工程質量,按期完成建設任務,才邀標實施了項目。巡視反饋后,縣政府一方面對存在的問題進行了查擺梳理,完善了相關手續,確保了符合法律程序。另一方面,對全縣所有項目建設情況進行了審查,確保嚴格按照《招投標法》和《政府采購法》的相關規定執行,不再采取邀標的形式進行招投標。同時,縣委要求交通等部門積極開展以案促改活動,保證以后不再發生類似問題。針對2018年投資4.97億元的村道建設項目以招商方式進行的問題:對照有關法律法規、政策規定,逐一核查項目建設檔案資料,重點針對招標采購文件進行完善,積極辦理招標前期手續,上報縣財政局、發改委審查。2018118日,縣政府已批準該項目公開招標;目前招標代理公司正在相關部門辦理招標備案手續,預計1225日招標工作全部結束。完善工程擔保制度和企業誠信監管制度,在保障誠信履約的同時,充分利用擔保費率杠桿,量化違約的風險成本,從而形成優勝劣汰的市場信用機制。推進誠信機制建設,加大對標前、標中、標后的全程監管和五大員到場情況的監管,對不良行為記錄檔案,公開曝光,納入黑名單管理。同時加大查處力度,力求全方位防治圍標串標、違法轉包、分包等突出問題的發生,努力創造一個公開、公平、公正和誠實信用的市場環境。針對齊海鄉魏橋村的人居環境整治項目,由該村支部書記等三名村干部分別承包施工,又違規相互簽字驗收。2018年,投資100萬元的百尺鄉下地韓村的人居環境整治項目,施工方先承攬工程后注冊公司問題:一是責令齊海鄉政府、百尺鄉政府對齊海鄉魏橋村、百尺鄉下地韓村相關問題進行認真追查,嚴格按照相關規定予以整改和糾正。二是縣紀委監察委已組織調查組對上述兩個鄉鎮和村委進行了調查處理,并對相關人員作出了處理。201810月,縣紀委監察委給予魏橋村黨支部原書記魏新理開除黨籍處分,并移交司法機關處理;201811月,給予百尺鄉下地韓村黨支部書記周奎談話提醒。

(三)抓黨建促脫貧存在薄弱環節,帶動力不強方面

20)基層黨組織建設薄弱。存在軟弱渙散問題。經排查,該縣還有軟弱渙散農村基層黨組織37個,后進農村基層黨組織28個。換屆后,已有23名村黨支部書記受到重處分,其中6名被開除黨籍。村級組織活動場所不健全。經三次排查,才澄清全縣有36個村組織活動場所存在租賃、借用、或在村干部家的情況,另有107個村場所達不到要求。

整改情況:一是開展排查整頓。119日,制定下發《關于開展軟弱渙散和后進村黨組織整頓階段性評估及調整補充工作的通知》,指導各鄉鎮(街道)黨(工)委開展軟弱渙散和后進村黨組織整頓階段性評估及調整補充工作。目前,全縣已有26個軟弱渙散村完成整頓任務。二是建強組織陣地。2018年第一批新建86個村室已基本完工。主動開展大排查活動,對全縣所有不達標的村級組織活動場所,包括沒有或現為租賃的村室(因征地拆遷、產權糾紛等原因導致的或已列入縣鄉重建計劃的除外)、明顯危舊影響正常使用、面積狹小等不達標的村級組織活動場所,結合實際科學統籌規劃,盡快啟動第二批村室新建及改擴建。制定印發了《關于加強基層黨組織標準化規范化建設的實施意見》。截止1214日,25個鄉鎮(街道)完成了鄉級標準化規范化,剩余1個正在推進;完成村級標準化規范化村(社區)179個,剩余53個正在積極推進。三是完善基本制度。建立了基層組織落實三會一課、民主評議、主題黨日等黨內基本生活制度常態化監管機制,進一步規范了相關紀實材料。完善了村級四議兩公開工作法等議事決策制度,達到了鞏固基層基礎、推動工作開展、提升工作水平的目的。

21)反映村(居)兩委違反換屆紀律問題較多。換屆期間,收到群眾反映違反換屆紀律的問題線索108件,涉及79個村(居)。本次巡視,又收到此類信訪件44件,占紀檢監察類信訪舉報的14%。有44個村(居)兩委一次選舉不成功。

整改情況:根據巡視反饋意見表,及時開展了換屆選舉工作回頭看后評估,重點核查人選標準是否嚴格、法定程序是否規范、后續工作是否跟進、黨員群眾是否滿意等。對換屆中和換屆后出現的信訪問題,組織人員深入有關村(居)調查核實。對新出現村(居)兩委違反換屆信訪問題,深入信訪問題存在鄉鎮和村(居)開展調查,推動信訪問題盡快解決。截至目前,換屆期間收到的群眾反映違反換屆紀律的問題線索,已辦結79件,其中立案6件,結案30件,初核了結43件,正在辦理21件。巡視期間收到的44件反映換屆相關問題的信訪件,已辦結17件,其中立案10件,結案7件,正在辦理27件。

22)黨員發展不規范、管理不嚴格。全縣5年以上沒有發展黨員的村有41個,10年以上沒有發展黨員的村有8個,有兩個村近20年沒有發展黨員。處置不合格黨員不及時不到位,邵店鎮小樓村原黨支部書記,因違法犯罪外逃20年,2017年才給予處理。

整改情況:一是科學規劃,突出重點領域。完善發展黨員計劃指導和二次分配制度,2018年通過計劃指導向發展黨員空白村傾斜發展名額,有限解決發展黨員空白村問題。今年以來共消滅3年以上未發展黨員空白村80個,目前全縣共剩余10年以上未發展黨員村2個,分別為東洪鎮龔莊村、黨店鎮馬莊村。向非公企業和社會組織傾斜等重點領域傾斜發展名額45人,通過兩新組織培養發展新鮮血液,優化我縣黨員隊伍結構。二是規范流程,嚴守發展程序。嚴格執行《中國共產黨發展黨員工作細則》規定的發展黨員程序,通過黨員推薦、群團組織推優確定入黨積極分子,通過黨員評議、群眾評議確定發展對象,對發展黨員工作進行全程公示、全程記實、全程責任追究,對培養、教育、接收、備案、審核等每一個環節都進行了嚴格審核把關,確保做到程序不少、環節不漏、材料齊全、手續完備。重點核查了洙湖鎮余莊村發展黨員情況,發現近年來發展的9名黨員,有6名與村兩委干部不同程度的存在親屬關系,洙湖鎮黨委已免去該村趙新哲支部書記職務,組織部門對黨員發展程序正在開展調查。三是加強指導,建立預警機制。1128日對基層黨組織書記、組織委員等黨務工作者進行了發展黨員工作培訓,并向全縣基層黨組織發放黨員發展流程圖1295張,指導幫助他們熟悉發展黨員工作的政策規定,掌握雙推雙評三全程的內容、步驟和工作要求,提高業務素質和能力。同時充分發揮全國黨員管理信息系統的功能作用,通過信息化手段及時研判黨員隊伍狀況,建立發展黨員動態管理臺賬,對發展黨員空白村進行重點管理,幫助黨組織分析癥結原因,及時消滅了發展黨員空白村。經排查蔡溝鄉中陳村雖然沒有20年未發展黨員,但最新發展黨員為2007年,村民孫應選黨員轉正,距巡視時已有10年以上。

(四)踐行三股勁精神有差距,不擔當慢作為問題突出方面

1.對群眾親勁不夠。部分干部用心用情用力幫扶有差距。

23)進村入戶訪貧要求未落實。縣級干部只注重走訪分包貧困村、貧困戶,走訪其他貧困村、貧困戶少。抽查的20個鄉(鎮、辦)黨(工)委書記,沒有一人遍訪貧困戶,其中15人走訪率在55%以下,有4個鄉鎮黨委書記走訪率均在30%以下。

整改情況:一是充分發揮縣處級領導干部示范表率作用,縣委常委帶隊對全縣26個鄉鎮(街道)166個靶向攻堅村脫貧攻堅工作開展情況進行調研,并走訪貧困戶,全面了解基層社情民意,了解脫貧攻堅相關政策落實情況,切實解決群眾關心的熱點和難點問題。二是繼續按照《省委第十巡視組反饋黨(工)委書記未遍訪貧困戶問題整改方案》的要求,進一步壓實各鄉鎮(街道)黨(工)委書記主體責任,通過開展遍訪貧困戶活動,認真總結工作存在的問題,仔細研究解決問題的辦法,以扎實的工作作風推動問題整改。目前,全縣開展了2輪脫貧攻堅集中下基層活動,基本完成了整改任務。三是按照整改方案要求,年底前對26個鄉鎮(街道)黨(工)委書記遍訪本轄區貧困戶情況進行督導檢查,并對在檢查中發現的問題及時通報,情節嚴重的依規依紀嚴肅處理。其中一次性依紀依法對5個鄉鎮21名黨員干部進行了責任追究,并將處理情況在全縣脫貧攻堅第十一推進會上進行了通報。

24)少真情、重留痕。有的干部對貧困戶真情實意投入不夠,不認真研究因村施策的辦法和精準到戶到人的措施,而是停留在工作留痕上,入戶后拍個照,往微信工作群一發了事。2016年以來,在脫貧攻堅中,因工作責任履行不到位等,109名干部受到黨紀政務處分,8名駐村第一書記被召回。

整改情況:一是提升幫扶能力。聯合縣脫貧辦舉辦了脫貧攻堅專題培訓班,對1849名干部進行了系統培訓通過培訓;分2期對縣派396名駐村第一書記進行了脫貧攻堅業務知識培訓,并現場進行了業務知識考試組織50名優秀村黨支部書記到愚公移山干部學院進行脫產培訓,通過培訓,讓幫扶干部能夠及時了解政策、項目動向,發揮典型示范引領作用,提高履職能力。二是完善考評體系。修訂完善《上蔡縣鄉科級領導班子和領導干部綜合考評辦法(試行)》,把脫貧攻堅工作作為鄉科級領導班子和領導干部年度考核的重要內容,納入考評指標體系,提高脫貧攻堅工作在百分制量化考評的分值,激勵干部勇于幫扶、樂于幫扶。三是適當進行調整。按照《上蔡縣駐村第一書記管理辦法》等文件要求,根據平時掌握情況,本著大穩定小調整、先急重后緩輕的原則,對全縣部分駐村工作隊、駐村第一書記進行了調整,此次調整共涉及人員83人,有效激發了駐村幫扶隊伍的活力。

25)對一些惠民政策落實不上心。如,2018年,按照駐馬店市要求,經縣政府研究,以每人每年30元的標準為貧困人口購買意外傷害保險,后又以財政資金緊張為由,至今沒有兌現。又如,縣政府決定,自20181月起,為建檔立卡貧困人口代繳養老保險。社保、稅務等部門以數據不共享,鄉鎮以底數未核清為由拖延辦理,致使4萬余名貧困人口至巡視時未能享受此項政策。

整改情況:一是完善惠民政策。結合全縣工作實際,參照外地先進經驗,由縣政府與保險公司合作,進一步創新保險模式,通過購買服務的方式創設精準防貧保險,用改革的辦法防貧堵貧,控制貧困增量,從源頭上筑起發生貧困的截流閘攔水壩,基本消除了非貧低收入戶和非高標準脫貧戶因病、因學、因災、因房等致貧返貧現象。目前,縣政府有關部門根據全縣貧困群眾現狀,初步起草了《上蔡縣精準防貧工作實施方案》。另外,專門出臺了《上蔡縣建檔立卡貧困人口醫療救助實施方案》,實現了全縣貧困群眾醫療救助全覆蓋,醫療支出合理部分已基本實現全額報銷。二是強化數據共享。9月份,全縣人社部門養老保險繳費系統和地稅部門養老保險繳費系統實現了后臺數據平臺無縫對接。止目前,縣城鄉居民社會養老保險中心已全部完成建檔立卡貧困人員代繳養老保險信息上傳工作,全縣40491人養老保險已全部代繳完畢。三是提前做好謀劃。提前規劃2019年建檔立卡貧困人口代繳養老保險費工作,與地稅部門緊密配合,縣財政為建檔立卡貧困人員代繳養老保險費撥付后,立即組織人員上傳繳費信息,決不拖延,確保貧困人員及時享受社保政策。

2.造血式扶貧韌勁不足。縣委在培育群眾內生動力方面著力不夠,貧困戶長期穩定脫貧基礎不牢,脫貧群眾返貧風險大。

26)帶貧企業帶動貧困戶就業能力差,群眾長期穩定脫貧基礎不牢。扶貧車間作用發揮有限。扶貧車間存在閑置、入駐企業盈利能力差等問題。止巡視結束時,全縣建成扶貧車間68個,閑置17個。注資企業帶動就業少。注入到企業的2億多元的村集體經濟發展資金,吸納貧困人口就業共377人,僅占注資村貧困人口的0.8%

整改情況:一是完善運作模式。積極引導優勢企業立足當地特色產業,鼓勵有意愿的企業或個人建設扶貧車間,激勵閑置的扶貧車間引進符合當地實際的項目入駐,確保引一批、建一處,成一處,幫扶一批、就業一批、脫貧一批。止目前,縣納入2018年獎補資金項目庫的扶貧車間已建成62個,安排就業人數3486個,其中貧困人口1178人。17個建成未生產的項目中有7個已正常生產,4個是季節性生產,6個正在尋找合適項目。二是健全聯結機制。引導扶貧車間與貧困人口簽訂承攬合同和勞動合同,保障貧困人口權益。通過扶貧車間,把各級黨委政府、幫扶干部責任義務、企業發展愿望、貧困村和貧困人口脫貧捆在一起,實現戶脫貧、村增收、與企業發展有機統一。三是創新工作方法。采取群眾喜聞樂見的方式,加大就業扶貧優惠政策宣傳力度,以就業專項活動為契機,持續開展多渠道、多層次招聘活動,使節點招聘變為日常轉移就業活動;同時,加大對扶貧企業(扶貧車間)支持服務力度,促進其穩定更多吸納貧困勞動力就業。截至目前,全縣扶貧車間已安排就業人數3486個,其中吸納貧困人口1178人,充分發揮了扶貧車間吸納貧困勞動力、保障貧困戶穩定脫貧的作用。

27)在集體經濟發展資金使用上形式單一,工作抓得不實。2016年以來,全縣累計為217個村投入2.54億元集體經濟發展資金(每村100-150萬元),其中193個村直接將資金注入融資平臺、酒店經營、市政工程等企業,坐享分紅,背離資金使用的初衷,同時潛藏資金流失風險。

整改情況:一是強化資金監管。對已注入融資平臺、酒店經營、市政工程等企業的193個村村級集體經濟發展資金,加強風險管理和風險防控。對發展效益好、運營良好的企業,督促和監管企業按照相關協議合理使用資金,確保資金安全,并及時兌現集體經濟資金分紅;對企業發展前景差、效益低的企業,及時通過經濟、法律、行政等多種途徑追回資金,降低資金運營風險。按照一村一品的模式,盤活村內資源,重點發展村級扶貧產業項目,發展壯大村級集體經濟收入,確保實現村級組織建設、社會效益和生態效益三贏二是精心篩選項目。按照《上蔡縣2018年發展村級集體經濟實施方案》要求,完善集體經濟發展資金使用形式,重點圍繞食用菌、構樹、馬鈴薯、優質糧油、瓜果蔬菜、畜牧養殖等主導產業,結合鄉村資源稟賦,運用四議兩公開工作法,選準選好集體經濟發展項目,發揮集體經濟發展資金對壯大村集體收入、帶動群眾脫貧致富的引領示范作用。三是激勵多樣發展。修訂了項目建設驗收辦法,集體經濟項目建成后,由項目建設單位提出驗收申請,鄉鎮(街道)組織初驗,縣政府組織相關職能部門進行驗收,并出具驗收報告。驗收合格的項目,及時移交鄉村,盡早發揮效益,確保貧困戶收益;對未通過驗收的項目,由相關單位督促項目實施單位限期整改。

28)支持群眾自主發展不夠,工作抓得不細。破解扶貧個人小額貸款難題辦法不多。縣委縣政府重視不夠,統籌推動不力,有關部門在貸款審批、放款條件和評級授信等方面指導不及時,服務跟不上,創造條件不夠。金融機構服務貧困戶的具體措施少,放貸顧慮大、積極性不高,貧困戶貸款獲批率低。2018年,全縣2836戶申請,1094戶獲批,獲批率僅38.6%

整改情況:一是強化金融支持。縣委、縣政府堅持把金融扶貧作為精準扶貧、精準脫貧的重要手段,作為大事要事來抓,擺上位置,精準發力,堅持每周召開金融扶貧聯席會議,統籌、指導和協調全縣金融扶貧工作的扎實有效開展,破解工作難題。93日,縣政府縣長李衛明同志主持召開了金融扶貧專題會,分析形勢,查找原因,研究對策,加快推進;96日,縣政府常務會議對金融扶貧進行專題研究,制定出臺了《上蔡縣人民政府關于印發上蔡縣金融扶貧貸款工作辦法(暫行)的通知》(上政〔201863號)、《上蔡縣人民政府關于鼓勵上蔡縣銀行業金融機構參與金融扶貧的獎勵辦法(暫行)》(上政〔201864號)、《上蔡縣人民政府辦公室關于印發上蔡縣金融扶貧貸款工作鄉村考評辦法的通知》(上政辦〔2018103號)等一系列金融扶貧推進辦法;911日,縣政府召開全縣金融扶貧推進會,部署推進全縣金融扶貧工作。二是強化工作措施。進一步簡化貸款申請調查程序、簡化申請貸款貼息程序,提升服務能力;對全縣26個鄉鎮(街道)和4家合作銀行進行劃片作戰,增派專門力量,集中時間,集中精力,集中人員,逐村開展材料整理與入戶調查,集中進行攻堅。自9月份以來,4家合作銀行累計投入169人在全縣15個鄉鎮組織召開金融扶貧推進會及集中簽約儀式,止目前,共簽約1685戶,已放款1137戶。針對2018年,全縣2836戶申請,1094戶獲批,獲批率僅38.6%問題,縣紀委給予縣金融辦主任談話提醒處理。三是壓實工作責任。每周對鄉鎮(街道)和金融機構扶貧小額信貸推進情況進行通報,并在電視臺對后三名的鄉鎮(街道)進行曝光,印發了《上蔡縣人民政府辦公室關于對金融扶貧工作落后鄉鎮街道批評的通報》(上政辦〔2018118號),先后對推動不力、工作落后的塔橋鎮、華陂鎮、蔡都辦事處、重陽辦事處、齊海鄉、黨店鎮、楊屯鄉、黃埠鎮、蘆崗辦事處、大路李鄉、百尺鄉及中原銀行、農商行、農業銀行、惠民村鎮銀行給予通報批評,對其主要負責同志進行約談,進一步壓實了工作責任,提高了貧困戶獲貸率,提升群眾的獲得感和滿意度。針對齊海鄉805戶貧困戶,45戶申請貸款,目前均未獲批問題。根據金融扶貧小額信貸辦理流程,通過齊海鄉貧困戶個人申請、村級金融服務部確認,鄉金融服務站綜合考慮貧困戶年齡結構、金融信用評價等級和還款能力等申請貸款條件,齊海鄉共初步上報45戶符合個貸條件的貧困戶推薦給縣金融服務中心,縣金融服務中心批量匯總審核后,將名單轉給合作銀行縣郵政儲蓄銀行,經過郵政儲蓄銀行入戶調查核實對接,報請省農信擔保公司,共審批9戶放款21.1萬元。

3.抓工作推進拼勁不狠。

29)縣委縣政府推進扶貧重點項目力度不夠,抓得不緊不實。部分干部脫貧攻堅責任意識不強,擔當精神不足,作風懶散慢,缺乏只爭朝夕的緊迫感和迎難而上的拼搏勁。在項目推進上,對施工中存在的問題,不主動想辦法解決,反而觀望等待,項目建設錯失有利時機,推進遲緩。2018年全縣計劃修建村道852公里,擬于9月底前完成工程量的90%,截止巡視進駐,僅完工66.6公里,完工率7.8%。標準化衛生室和村級文化服務中心建設擬定于9月底前全部完成,止85日竣工率分別為5.4%和零。在資金撥付上,瞻前顧后,互相推諉,不擔當、慢作為。截止720日,各類統籌整合的扶貧資金撥付僅占全年預算的30.5%。種植業、養殖業、貧困戶自我發展等三個產業扶貧獎補項目資金撥付率僅1.7%1196萬元的駐村第一書記扶貧專項資金撥付率為零。2018年安排的第一批村級集體經濟資金1.8億元,計劃6月底前撥付到位,止巡視結束,僅撥付0.3億元,撥付率16.3%

整改情況:在項目推進方面: 一是加強項目實施督導檢查。縣脫貧攻堅領導小組統一組織對項目實施情況進行督導檢查,按照年度脫貧目標任務,加大跟蹤問效力度,壓實相關部門和鄉鎮責任。堅持問題導向,通過倒排工期、科學施工、綜合提出有效解決方案,督促相關單位加快項目實施進度,對存在問題及時對項目主管部門、鄉鎮政府、施工單位提出整改要求,限期整改落實。在確保資金安全和規范使用的前提條件下,加快項目資金撥付進度。二是嚴格完善資金撥付手續。扶貧項目資金撥付按照河南省扶貧資金管理辦法的規定,進一步簡化撥付程序,報賬材料經項目主管部門負責人和財政部門負責人簽字蓋章后,直接將項目資金撥付到項目實施主體。財政部門對各責任單位上報的撥款申請,隨接隨批,不得延壓,自接到撥款申請之日起,于5個工作日內資金撥付完畢。三是轉變作風跟進服務。財政扶貧資金項目實行督辦制度,縣財政局相關業務股室下達資金文件后,及時填寫項目資金督辦函,督促項目主管部門盡快辦理招投標(政府采購)手續,加快項目實施進度,及時審核報賬資料,及時撥付項目資金。在資金撥付方面:縣財政局提前列出了扶貧項目的報賬程序、報賬內容,培訓指導相關責任單位,確保各責任單位按照規定程序、規定范圍、規定時間報賬,進一步提高了資金撥付效率。對已實施完畢的財政獎補扶貧項目,相關責任單位于12日內全面完成驗收任務,并及時完善報賬手續上報縣財政部門,其中各鄉鎮(街道)上報驗收評估申請時限為2日;縣財政部門對各責任單位上報的撥款申請,隨接隨批,5個工作日內給予資金撥付;對正在實施的財政獎補扶貧項目,及時跟進,督促施工單位加快進度,及時組織項目竣工驗收,強化項目驗收責任,做到完工一個、驗收一個、上報一個、撥付一個;對經核查不具備實施條件的入庫項目,由原項目實施單位提出意見后報請縣脫貧攻堅領導小組辦公室審定后,可進行動態調整。截止127日,全縣共統籌整合各類財政涉農資金81487.24萬元,已完成支出71989.37萬元,支出進度88.3%,達到《河南省財政扶貧資金績效評價辦法》相關要求。種植業、養殖業、貧困戶自我發展三個產業扶貧獎補項目,共安排資金2220萬元,止127日,已撥付資金2081萬元,支出進度93.74%。2018年年初實施方案安排集體經濟項目資金3660萬元,止127日,已撥付資金3560萬元,撥付率97.27%

(五)關于省委巡視專項檢查報告方面

根據省委巡視辦《印發〈關于對上蔡縣委巡察工作開展專項檢查的情況報告〉的通知》(豫巡辦〔2018107號)要求,由縣紀委監察委牽頭,制定印發了《上蔡縣委貫徹落實省委巡視辦巡察工作專項檢查反饋意見整改工作方案》(上發〔201818號);根據省委巡視辦《印發<關于巡視檢查上蔡縣委選人用人情況的報告>的通知》(豫巡辦〔2018108號)要求,由縣委組織部牽頭,制定印發了《上蔡縣貫徹落實省委巡視組反饋選人用人意見整改工作方案》(上發〔201819號)等整改方案和專項行動方案,做到了方案專門化、指導專業化、推進專題化。

三、用好整改成果,持續鞏固提升,推動全面從嚴治黨不斷向縱深發展

經過兩個月的集中整改,上蔡縣的整改工作取得階段性成效。但縣委清醒認識到,這個成效還是初步的、階段性的,許多整改事項還需要持續整改和長期堅持。下一步,上蔡縣將牢牢抓緊巡視整改這一重大政治任務,嚴格對照省委巡視反饋意見,堅持任務不變、標準不降、力度不減,長期抓、持續抓、深入抓,全力以赴、扎實有序做好持續整改階段的各項工作。

(一)緊盯問題不放,抓好持續整改。堅持抓整改手腕始終不軟,力度只增不減,堅決以嚴的標準、鐵的紀律、實的作風把巡視整改不斷引向深入。對已經完成的整改事項,及時開展回頭看,鞏固整改成效,防止反彈回潮;對尚需繼續解決的事項,緊盯完成時限,加緊推進落實,確保按時落實到位;對需要長期堅持的整改事項,嚴格按照整改方案要求,有計劃、分步驟、積極穩妥推進,不解決問題、不達到標準決不銷賬。持續加強督促檢查,堅持整改落實調度制度,以強有力的過程管理推動所有整改事項一個不落、見底清零。

(二)堅持標本兼治,建立長效機制。堅持把整改顯性問題與隱性問題、立行立改與長效機制建設結合起來,長短結合、破立并舉,建立健全整改落實和監督管理的制度機制。對集中整改階段已經建立完善的各項制度機制,堅決抓好落實,確保真正發揮治本作用;對不適應新形勢新任務新要求的現行制度機制,進一步加以改進、完善和優化;對在推進持續整改工作中還需進一步建立完善的制度機制,抓緊時間建立完善,努力織牢織密制度的籠子,徹底堵塞滋生問題的漏洞,推動巡視整改工作實現制度化、常態化、長效化。

(三)深化整改成效,推進事業發展。注重整改工作成果運用,堅持把抓好省委巡視組反饋意見整改落實與學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神結合起來,與貫徹省委市委全會精神、以黨的建設高質量推動經濟社會發展高質量結合起來,與實現經濟社會高質量跨越發展、打好打贏三大攻堅戰結合起來,把巡視整改的高標準、嚴要求落實到各項具體工作中去,切實把整改成果轉化為改進作風、推動改革發展、提振黨員干部精氣神的強大動力,以整改落實推動各方面工作取得新成效,以良好的工作成效體現整改落實的成果。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見和建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話0396—2355006郵政信箱:上蔡縣第12號郵政信箱;電子郵箱:scxxcbzhs@163.com



                                                                                                                  中共上蔡縣委

                                                                                                                  201936

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